浦江：推动乡镇人代会提质增效

吴洪源 缪思聪

“这次的人代会，仅两天时间，又是视察、调研、走访，又是审议报告，还要跟踪落实测评，紧凑得很！”“是啊，现在的人大工作越来越实了！”3 月24日，刚刚参加浦江县黄宅镇人代会的两位代表感叹道。

从以前开会“走走过场”到现在的“实打实动真格”，程序一样都不少，浦江县乡镇人大工作正焕发出新的生机与活力。

重规范  让乡镇人代会有章可循

如何加强乡镇人代会的工作和建设，提高乡镇人代会质量？今年以来，浦江县人大常委会在规范乡镇人代会方面进行了积极探索，制定出台《关于规范乡镇人民代表大会会议的意见》，从会议时间、会议组织、会议议程、报告内容、议案建议、视察工作、选举工作、审议要求、民生实事票决、后勤保障等十个方面作出了明确的规定，使乡镇人代会程序有章可循。

出台意见后，先行在浦江县黄宅镇、前吴乡进行试点，在分析问题、总结经验的基础上，于2019年3月底在全县范围内全面推开。

“现在有了《关于规范乡镇人民代表大会会议的意见》，我们抓基层人大建设更有‘底气了！”黄宅镇人大主席邵建定信心满满。

强培训  让代表有话可说

“以前开人代会，作为代表我基本上不发言，因为不知道该说些什么。”前吴乡人大代表张超颖认为，以往人代会的议程以走程序为主，由于对审议内容不了解，自己也不清楚要怎么发言。

这样的情况同样出现在浦江县其他乡镇。由于乡镇代表对其履行职责不了解，有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点子上;有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆一言不发;有的则受视野所限，往往拘泥于一时一事，缺乏长远观点和全局观念，不能立足实际为民代言、谋民之利，代表作用难以显现。

浦江县人大常委会从召开会议前的准备工作入手，精心组织人大代表开展会前视察，并就如何审议工作报告组织代表培训，不断提高代表审议水平。

“深入群众，才能听到老百姓的声音。”前吴乡人大代表吴子鉴自信地告诉笔者，“听了讲座，参加了培训，经过了调研，我一定能把老百姓的要求带到人代会上，把群众的心声转化为实实在在的措施。”

抓环节  让意见建议充分反映

“半天时间只够把会议议程过一遍，我们通常把主席团会议、代表审议政府工作报告和人大工作报告进行压缩。”在花桥乡人大主席方镖看来，以往的会议时间短，无奈之下只能压缩议程、合并会议，甚至于草草走个过场。

为此，浦江县人大常委会在意见中对各乡镇人代会召开时间作出了明确要求，乡人代会时间一天、镇人代会时间一天半，如果有选举任务，会期适当延长。会期不压缩，议题不减少，保证人大代表有充裕时间参加会中视察、审议工作报告、提出议案建议。同时，严格落实预备会议、主席团会议、全体会议、分组审议会议、会中视察等各个环节，不管议题多少，均需严格按照法律规定和既定程序进行，不走捷径，不搞变通，程序一个不少，环节一个不缺。

“我建议……”“我认为……”在前吴乡2019年第一次人代會代表团审议现场，代表们不唱赞歌，不说套话，畅所欲言，把在调研和走访群众时搜集的意见建议摆上了台面，使审议讨论的过程成为发扬民主、集思广益的过程。

“以往人代会上的议案建议，不仅数量少，而且大多泛泛而谈。”前吴乡人大主席许海英对此深有体会，“去年人代会代表们仅仅提出4件建议，今年共提出了46件建议。无论是数量上还是质量上，都比往年有较大幅度的提升。”这些建议内容涵盖经济发展、文化旅游、医疗卫生、环境保护、社会稳定等多个方面，点出的问题实事求是，提出的措施切实可行。

促落实 代表作用有力彰显

让代表“动起来”，发挥好代表主体作用，是乡镇人大工作的重中之重。浦江县通过乡镇人代会规范化工作，使代表的履职活力明显提升，为民办实事的热情不断激发。

在全县各乡镇人代会分组审议时，政府和相关机构负责人都到会听取意见、回答询问。对人大代表审议时提出的建议、意见和批评，能当场答复的当场予以答复，确实无法当场答复的，闭会后认真研究办理并及时反馈。

3月22日，前吴乡人大代表金义福在人代会上提出，前吴福和希望小学门口坑洼不平，晴天一身灰、雨天一地泥，他建议修整停车场，填平坑洼，方便前吴乡家长接送孩子。第二天，前吴乡国土所工作人员就找到金义福，与他商讨修整方案。不到半个月时间，停车场就已修整完成，受到了家长们的一致好评。

与金义福一样，张晓林代表也在代表团活动中临时提出了“新浦横线古塘口出口存在视线隐患，需整改”的建议。意见提出当日，前吴乡工作人员便与张晓林一同前往现场勘查评估，并制定了整改方案，加装的凸透镜让该路段来往车辆少了一份危险，多了一份安全。

“以前，觉得当人大代表就是开开会，举举手，发发言。通过人代会的规范化，我提的建议都会落在实处，体现在社会发展的方方面面。我做了什么，做得咋样，老百姓都看在眼里，记在心头。”金义福代表感慨道。

“今后我们要抓好‘十项规范的长期性管理，建立会后跟踪监督机制，确保会议精神和内容落到实处，力促乡镇人大工作和建设规范化再上新台阶！”浦江县人大常委会相关负责人表示。