小网格撬动为民履职大担当

高丹雅

如何适应新形势新要求，畅通社情民意表达和反映渠道，切实做好“双联”工作，是基层人大亟须破解的重要课题。2018年，玉环市人大常委会创新推出人大代表网格化履职机制，以网格为监督单位，形成全面、快速、精准、有效的监督机制，从而提升代表履职实效。

代表履职：从“模糊作战”到“精准出击”

2019年9月4日，玉环市大麦屿街道首次举办教育发展大会，根据《大麦屿街道教育发展奖励办法（试行）》，向当地中小学先进集体、教师和学生颁发了总额达138万余元的重教惠师奖、聚贤教育奖、康华教育基金等，在街道上下营造了尊师重教的良好氛围。大麦屿街道人大工委主任陈礼平说，奖励办法的出台，是今年大麦屿人大代表网格化履职的重要成果之一。

网格化履职，是以人大代表选区为基础，结合选区与辖区的履职实际，划分若干单元网格，有效整合基层人大代表、街道议政会成员等资源，建立信息共享、“格”“格”联动的实时联动监督机制，从而有效发挥人大代表、街道议政会成员在基层社会治理中的重要作用。

各乡镇（街道）以11个代表中心组为单位形成一级网格，由各乡镇（街道）人大（工委）主席（主任）担任总网格长。然后，再根据就近、就便原则将11个一级网格划分为55个二级网格，由一名网格长、若干名网格成员组成，其中网格长由有责任心、有精力的二级网格成员担任，网格成员由各级人大代表和街道议事会成员组成，区域内省、市人大代表均按属地编入二级网格。目前，玉环市共有网格成员769人，包括浙江省、台州市人大代表33人，街道议事会成员111人。

2018年10月，玉环市人大常委会领导带队赴各乡镇（街道）调研，在详细了解代表和群众对监督工作的意见建议基础上，初步形成了消防工作网格化监督方案。仅两个月时间，玉环市各乡镇（街道）网格共开展37次消防监督活动，共有739人次参加，检查了1004家出租房、289家企业、425家“九小”行业，以及宗教、学校、卫生院等场所72家，查出消防隐患345处。自2017年换届以来，这是玉环市各级人大代表参与度最高的一次监督活动，也为各街道的议事会成员履职提供了平台。

网格化消防监督取得了较好的成效，得到了玉环市委领导的肯定，也赢得了各级人大代表和群众的广泛好评。随后，玉环市人大常委会主任会议研究通过了《玉环市人大代表网格化履职实施方案》，明确各网格将主要围绕市委市政府的中心工作，人民群众关心的热点、难点问题，本网格区域内的重点工程和民生实事项目，以及市政府组成部门在本区域内贯彻执行法律法规情况等内容开展监督。

2019年3月中旬，大麦屿街道的陈屿、古顺、福山、普青等6个网格分别深入辖区内公办中小学，通过实地查看、听取汇报、座谈交流、问卷调查等方式开展调研，并就相关情况到玉环市清港中学、坎门一中进行对比调研，深度剖析造成生源外流、师资力量薄弱、公用经费不足的根源，最终形成了一份数据翔实的《关于推进大麦屿中小学教育优质均衡发展的建议》交大麦屿街道办理，催生了《大麥屿街道教育发展奖励办法（试行）》。

“以往的代表小组活动常陷于‘组织难、‘参与难的两难境地。”市人大常委会代表工委主任高凌云说，网格化履职模式既破解了代表履职主动性不强的问题，也解决了监督精准性不够的问题，使履职活动更接地气、更有成效。

问题清单：从“重过程”到“重成效”

从本质上看，网格化履职是通过建立一套完整的问题发现、反馈、处理的履职监督机制，让代表更广泛地收集民情民意、更有效地引导社会舆论、更深度地参与社会治理。

今年，根据省人大常委会《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》的要求，玉环市人大常委会进一步深化完善了网格化履职机制，下发了《关于深化人大代表网格化履职工作的意见》。

2019年8月29日，玉环市玉城街道人大工委主任陈奇亮作为一级网格长，召集辖区内二级网格长开了一次月例会，听取二级网格汇报当月活动情况，并拟定下一个月度监督计划。会后，陈奇亮根据例会内容，填写了《网格化履职月汇总表》报市人大常委会代表与选任工委。据介绍，玉环市各网格活动实施月报告制度，每个一级网格长每月需向市人大常委会报送本网格内的二级网格活动情况。同时，各网格内的监督活动实施日常登记制度，按照“一事一档”原则，实行书面和代表履职平台“双登记”。

2019年9月17日，玉城街道普青网格组的市人大代表、街道议事会成员实地暗访了辖区内的南大岙、龟山沙鳝工业区，并深入工业点所在村居督查环境卫生整治情况。

“工作有分区吗？平均多久清理一次垃圾？”代表江德明试图从一位环卫工人口中了解南大岙村的村居环境卫生管理情况。

视察过程中，代表和议事会成员们发现一些地方存在卫生死角，积水极易滋生蝇虫，还散发着阵阵恶臭，垃圾处理能力有待加强。对此，普青网格组针对监督过程中发现的问题，填报了《人大代表网格化履职监督问题清单》，及时移交玉城街道网格。

2019年9月25日，玉城街道一级网格仔细梳理了普青等二级网格上报的问题清单，填写了《人大代表网格化履职监督问题抄告清单》，并依据内容抄告玉城街道办事处及相关站所。

国庆节期间，玉城街道南大岙村68岁的罗大爷惊喜地发现，村里不少卫生死角处添置了分类垃圾桶，一座全新的垃圾中转站也正在建设中。玉城街道办事处有关负责人表示，每月召开的办事处主任办公会议，都会把研究《人大代表网格化履职监督问题抄告清单》作为其中一项议程，坚持问题导向，逐项制定解决方案，并落实专人负责跟踪、反馈，两个月内将办理结果以表格形式反馈给相关网格。

另外，如果问题抄告清单中的内容涉及上级政府部门职责范围，将由一级网格以报告形式通过市人大常委会予以交办落实。

监督工作：从“各自为阵”到“无缝对接”

近年来，人大机关的工作任务日益繁重，加上监督力量有限，致使监督成效无法保证。而人大代表网格化履职将代表日常履职与常委会监督工作“无缝对接”，既强化了代表对代表身份的认同感，又有利于人大监督工作有效推进。

2019年4月3日上午，玉环市人大常委会召开了食品安全法执法检查和促进民营经济高质量发展专项监督动员会，11个总网格长、55个二级网格长参加了会议。

“民营经济是我市经济社会发展不可或缺的重要力量，食品安全则是事关群众身体健康、社会和谐稳定的民生大事。” 玉环市人大常委会主任施红兵在会上表示，“正因如此，我们探索将人大代表网格作为执法检查、专题询问调研的重要力量，组织各级人大代表主动出击。”

玉环市全力聚合人大代表、议事会成员、群众力量，各乡镇、街道以网格为单位开展走访、座谈、听取汇报等监督活动。不到一个月时间，各网格共发动网格代表490余人，先后走访企业800多家，对60家民营企业开展抽样问卷调查，收集审批程序不够简化、服务承诺落实不到位、行政审批项目有待进一步清理等问题195个。4月29日，玉环市人大常委会召开了全市促进民营经济高质量发展网格化调研情况汇报会，各网格的调研材料为常委会促进民营经济高质量发展专题询问、专题调研奠定了基础。

今年以来，玉环市人大两级网格还对学前教育、老城改造、校外培训和部分民生实事项目开展了专题监督，有效提升代表履职的精准性和实效性。

“网格化履职，改变了以往代表活动主题、形式过于单一的现状，提高了代表履职的多样性、精准性、有效性，从而在参与社会综合治理中发挥了更大的作用。”施红兵表示，网格化履职是一项有益的探索，但在实施过程中仍暴露出一些不足和薄弱环节，需要下一阶段继续完善、提升，努力实现 “小网格、大数据、重监督、优服务”目标，让网格化履职走得更扎实、更长远。