浙江：“智慧人大”之路越走越宽

林龙 王肖刚 尹继群

2019年5月，栗战书委员长在加强和改进全国人大代表工作座谈会上指出，“要加快推进信息化建设，为加强和改进代表工作提供有力支撑”。如何贯彻落实委员长讲话精神，是新时代人大工作面临的一个重要而紧迫课题。近年来，浙江省各级人大围绕推进机关办公信息化、进一步发挥代表主体作用发挥，探索实践了浙江人大代表履职平台“浙政钉”人大版、掌上联络站、“代表钉”、治水APP、WO监督互动等，“智慧人大”之路越走越宽。

“钉钉在手，履职不愁”

“多亏了人大代表，反映的问题第二天就得到相关单位‘操刀解决，点赞！”2019年9月2日一早，宁波市海曙区段塘街道泗洲家园居民朱定海将一面锦旗送到了区综合行政执法局，在赞赏该单位行动迅速解民忧的同时，朱师傅也为人大代表的及时反馈、积极履职竖起了大拇指。

事情的经过还要回到前一阵。盛夏的一天，海曙区人大代表裘骥使用“代表钉”上的“四个平台”时发现，有群众反映泗洲家园与丽雅苑的马路中间绿化带积水问题严重，尽管相关部门已经着手解决，但效果并不理想。他立即致电段塘街道人大代表联络站，请联络站协助邀请泗洲家园、丽雅苑的选民群众，来站里一起商量解决方案。

接待当天，裘骥和另一位区人大代表董旗雄早早来到联络站，在详细听取联络站负责人和居民关于这一问题的详细介绍后，分析得出了问题尚未妥善处理的症结所在：由于问题出现在段塘和白云两个街道的交界处，又是绿化带上的人行道，所以之前来处理的工作人员犯了难，不知道向哪个部门反映解决。

“都是一个区，不可能存在监管盲区的，我实地去看看，一定帮你们把问题解决好，让群众少一些出行风险。”接待活动一结束，人大代表们就第一时间来到现场实地查看，随后立即拨通了区综合行政执法局的电话，详细说明了人行道存在积水的问题。通过耐心细致的沟通，区综合行政执法局当天就对实际情况进行查看，第二天就派人垫高了人行道，一举解决了积水问题。

“泗洲家园与丽雅苑这两个小区都是拆迁安置小区，居住着大量的老年居民，中间的人行道是连通两个居民小区的主要通道，也是附近居民公交出行来去的必经之路。如今这里的积水问题能得到妥善解决，事情不大，但对我们每天进出的居民而言真的很重要。”朱定海笑着说。

2019年6月，海曙区人大常委会创新推出宁波市首个借助“钉钉”APP助力代表精准监督、有效履职的智能辅助平台——“代表钉”，并同步实现与社会治理“四个平台”的数据连通，每月海量数据批量导入，帮助代表及时掌握群众眼下普遍关注的重点、热点问题。

“‘代表钉投入使用后，人大代表有了更加便利的信息化履职工具。尤其是通过‘四个平台随时查看问题、了解問题、反馈问题，代表与选民群众之间的距离变得更近了。”海曙区人大常委会段塘街道工委主任曹新平说，近段时间以来，代表们深刻体会到了信息化对履职工作带来的变化，下一步，人大段塘街道工委将充分用足、用好“代表钉”的现有功能，同时根据段塘街道的工作实际，利用“议事厅”、开发“微功能”，让选民的心声与代表的履职通过信息化这一纽带，搭建起一座相互信任、彼此支持的“连心桥”。

记者了解到，“代表钉”是海曙区人大常委会在手机端为代表定制开发的智能辅助产品，其以钉钉APP独有的全省政府应用基础与开放式技术开发优势，迅速架设起集五水共治、网上联络站、代表直通车、议案建议、履职记录、法律检索、地图查览等专用功能，实现“钉钉在手，履职无忧”的建设目标。

据悉，2018年底全省各级机关单位强势推广使用“钉钉”软件，掌上办公蔚然成风。近年来，浙江省人大常委会对信息化建设高度重视，成立了信息化建设工作领导小组，发布了人大信息化应用发展指导意见，开发建设了多个代表履职应用平台，并为基层人大信息化探索实践创造良好条件。浙江省各地人大结合本地实际，探索创新了诸多“智慧人大”的新版本。

近年来，宁波市人大以强化代表闭会期间履职为着力点，升级优化代表议案建议办理系统，推出代表建议手机APP。搭建人大WIFI百科知识库，构建人大会议、文件数据知识体系。机关干部可通过网页快速查询，精确定位有关会议和文件，便于系统了解会议流程，查找文件材料。

嘉兴市海宁人大开发完成代表联系选民意见建议分级分类平台，对代表日常联系选民收集的意见建议，从纸质提交、数据碎片化转变为网上提交、数据“打包”管理，使原来传统工作方式难以做到的全面收集、快捷提交、精准反馈，通过信息化作出转化。嘉兴市人大还对本届人大工作作出系统谋划，明确提出了2017年“规范化建设年”、2018年“标准化建设年”、2019年“信息化建设年”。以信息化建设引领基层人大规范化建设，推进全市人大工作创新发展。

杭州市人大坚持常委会会议网络直播常态化，在杭州人大网、杭州网对常委会全体会议进行视频图文全程直播。建立楼道视频播放系统，在机关每个楼层部署大屏幕显示设备，图文并茂、及时推送人大工作信息，及时、准确、全面地反映人大工作动态。同时，还推出了治水APP，实现了“一机在手，监督不愁”。

此外，早在2009年，温州市人大就对财政预算实行在线监督，让政府“钱袋子”里的每一笔钱都花得清清楚楚，给老百姓一本“明白账”。2017年，苍南县人大常委会探索建设了“简单便捷、实时高效”的WO（即WechatOnline微信在线）监督互动平台。

……

挖掘数据，精准履职

与任何新生事物一样，智慧人大在建设路上也遇到了不少成长中的烦恼。

“从各地情况看，有的侧重于建设机关办公系统、会议管理系统，有的注重开发人大业务应用系统、有的着力构筑代表履职保障系统、有的注重基础数据系统，总体而言，基层人大信息化系统建设缺少统一路径，呈现各辟蹊径、各自为战的状态。”海曙区人大常委会办公室的同志表示，各地开发建设了网上联络站平台、微信监督平台、手机APP平台、代表履职信息化平台、议案建议督办平台等种类繁多的应用平台，唯独缺少综合性信息化应用平台，同时，各平台之间的数据联通、共享水平还比较低。

据介绍，海曙区人大常委会推出的“代表钉”全面集合了海曙区人大历年来在各领域的海量数据，借助大数据优势使代表履职更加精准：网上联络站平台对接社会治理“四个平台”，实现12大类1万余条的数据全部导入;议案建议全库分析平台录入了自2003年以来的2246件议案建议，代表可根据年度、地域、内容及代表满意度等要素进行分类查询，更好掌握历史发展趋势，为今后开展议案建议工作奠定基础;民生实事平台则将2017年以来全区各类民生实事项目地理地址及项目完成进度数据全部导入。

“数据支撑下，最先试行使用的五水共治平台已经取得了显著成效，较好消除了以往代表在巡河治水活动中遇到的难题。”海曙区人大常委会办公室同志告诉记者，海曙区人大秉持“代表缺什么，应用建什么”的理念，针对代表反映的水治理监督工作存在的“监督重点不明、责任主体不清”等问题，“五水共治”模块通过程序预设与后台计算，探索架构了“目标明确、重点突出、责任清晰、功能完善、靶向精准”的全新监督体系。

创新前端，整合中端，优化后端。目前，海曙区人大常委会正着力于打通人大官网、网上联络站、微信公众号、钉钉APP、代表直通车、地理信息平台等六个后台的信息数据壁垒，实现数据的全库调用、规模分析、深度挖掘，同时通过大数据分析技术对分类数据进行智能统计，以图表形式加以呈现，为代表从宏观层面把握辖区域动态、热点事件、工作进度、工作重点，提供更加全面、真实、准确的决策依据与履职辅助。

据悉，2019年5月至9月，建设使用后，海曙区代表钉“网上联络站”共产生接待群众数据135条，同比2019年1月至4月（建设使用前）增长20.54%，答复率100%;代表通过“代表直通车”向政府流转建议意见27条，核查处理各类问题26个，同比上半年（建设使用前）增长107%、115%，代表建议数增幅明显。

“平台打通后，海量数据得到了共享，这使海曙区人大石碶街道工委能为代表履职提供更加实际有效的数据，使代表在面对选民群众提出的问题时，能第一时间知晓选民群众提出的问题的具体地理位置，直观判断问题的具体情况及严重程度。” 人大石碶街道工委主任戴利光说，此次创新探索既有效解决了“什么是载体、怎么去歸类，如何去查找”的问题，同时也是对线下实体人大代表联络站点功能的有效延伸和完善。

为了更好地挖掘和利用好信息化的大数据集成和分析功能，海宁市人大利用分级分类平台全面采集的数据，建立“民情数据库”，梳理海量数据，以决策需求为导向，利用信息技术将“最需要的数据”用“最方便的方式”“最快捷地筛选”出来，随时可根据存量数据进行排序和筛选、输出，使代表联系选民收集到的意见建议从一页纸、一件事的单个呈现，集约成为在互联网上的民情数据方阵，为民情民意大数据分析提供基础。

“利用这批数据，可以实时分析社会状况，形成定期以数据为主的‘民情热点专报，为市委决策、人大监督、政府执行提供民意动向;也可以根据数据结果，开展针对性跟踪调研，深度挖掘群众的现实诉求，提出调研报告或信息专报，为市委市政府科学预测公共服务供给、优化社会治理工作提供更精准参考;对年度呈现高位运行、数据汇聚集中的大类别项目，列入人大及其常委会各项监督议题的备选项目，促进民生关键小事潜在价值的最大化利用。”海宁市人大常委会办公室同志介绍说。

强化顶层设计，消除信息孤岛

“智慧人大”是个系统工程，涉及人大及代表行权履职的方方面面，需要基层的探索创新，更需要高层的顶层设计。

客观而言，当前，在政务公共系统的应用上，“条块管理”的管理体制与公共服务的统一性、透明性、集成性要求不相吻合，协同开展人大信息化建设还存在诸多困难。缺少推进信息化建设的统一协调机构，总体规划、统筹建设、协同推进格局尚未形成，信息化建设中硬件系统缺少接口或接口制式不统一;软件系统重复设计、互不通用，信息化建设单一化、碎片化等问题仍然较为明显。基层人大信息化建设与政府信息化建设两条线，实现与政府相关平台的互联互通尚需加快步伐，信息孤岛现象有待消除。

“目前，人大代表对政府各部门的工作了解不多，除了重大和普遍性问题通过视察、调研，以及区人大常委会组织的各类专题走进部门活动以外，很多部门平时如何开展工作、如何解决群众问题，代表的了解程度普遍不深，导致代表难以履行对‘一府两院日常的监督职权。” 作为三届老代表，海曙区人大代表张空亲身感受了信息化给代表履职带来的便利，但对其中存在的问题和不足也直言不讳。

“要围绕当前信息化工作存在的突出问题，加强制度建设，强化运维规范，解决信息化工作中‘建与用‘建与维护‘建与安全等问题，推进信息化工作走规范化、制度化道路。”省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁对2019年省人大信息化工作提出了明确要求。

日前，浙政钉省人大机关版正式开通运行。据浙江省人大常委会办公厅信息中心负责人介绍，平台功能主要分为两大部分：人大工作和掌上办公。人大工作是信息展示的窗口，可方便地在手机上获取立法工作、监督工作、选举任免、议案建议、履职信息、工作动态、活动安排、机关文件、信息简报、三会会议文件等各类信息;掌上办公模块将机关日常的办文、办会和办事的流程从线下转移到了线上，在机关内部形成移动化和智能化的全新办公模式。

据悉，2018年浙江省人大常委会机关信息化工作紧扣“113N”工作思路，按照《2018-2019年省人大常委会机关信息化工作实施方案》确定的“路线图”和“时间表”，取得了阶段性成效。全省人大联网工程建设逐步启动，人大数据资源库建设有序筹备，以移动办公为重点，大力推进机关办公平台建设，以适应新媒体发展为导向，加快人大网宣平台建设，以提高履职服务水平为导向，完善人大履职平台功能，各项应用系统建设稳步推进。

“在项目建设过程中，要继续坚持项目化、清单化的工作方式，按照‘两年实施方案确定的目标任务逐件抓好落实。”李卫宁要求，“加强统计分析，全面了解各个业务系统、功能平台的运行情况，提出有针对性的解决方案和措施。”

网络不是法外之地，网络也非一片净土。在利用和拥抱互联网，让这个当今时代的最大变量成为人大工作的最大增量，必须对网上资料信息进行甄别，而作为人大和人大代表，更不能忘了“密切联系群众”的工作法宝，既要上天入云端，也要脚踩泥土接地气，把基层的真问题、真情况及时掌握和反映，不被网络绑架。

习近平总书记指出：“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点。” 随着移动互联网技术的快速发展，人大信息化之路必将越走越宽，越走越实。

（本文系浙江省社科联规划课题“基层人大代表作用发挥问题研究——以浙江省人大代表履职平台为例”（2014N170）的阶段性成果。）

相关链接

江苏省人大于2015年9月制定下发推进全省人大代表履职大数据平台建设的实施意见，积极推进人大代表履职综合信息平台建设，利用大数据时代的机遇，完善代表工作业务系统，创新和保障代表依法履职、有效履职。

海南省人大常委会充分利用信息技术优势，以人大网站为基础载体，以网上信访系统、网上调查系统、网上投稿系统等为工作平台，建立起代表履职信息化管理体系，为人大密切联系群众搭建了快速便捷的“网络直通车”。

广州市人大常委会利用“互联网+”和大数据技术，于2018年7月上线运行了“广州智慧人大”信息系统，架构上涵盖了智慧立法管理系统、司法工作联网监督系统、预算联网监督系统、经济运行联网监督系统、机关综合业务系统等12个应用系统，覆盖了人大主要业务领域，用户包括市、区、镇（街）各级人大机关、人大代表和政府部门、司法机关等单位，基本实现了联网数据采集、在线实时监督、可视化技术分析、多指标预警督办、智能辅助履职等功能，促进了人大履职方式创新和职能作用的充分发挥。