架起为民履职“连心桥”

叶慧

“人民选我当代表，我当代表为人民。”近年来，浙江坚持和完善人民代表大会制度，充分调动人大代表履职积极性，在基层建起5352个代表联络站，架起了人大代表密切联系群众、为民履职的“连心桥”。

关注“关键小事”

干戈弄位于嘉兴市南湖区建设街道，是一条170多米长的普通弄堂，弄堂两侧的房屋大多是上世纪50年代建造的，岁月在它身上留下沟壑斑痕清晰可见。

这儿原先居住着120多户居民，房屋低矮、拥挤、破旧，且没有厨房和卫生间，大家上厕所只能“拎马桶”，每个人对美好生活的追求无奈只能止步于此。

当地居民“組团”走进街道人大代表联络站，倾诉改善居住环境的心声。在充分了解群众需求后，40余名嘉兴市人大代表在市人代会上联名提交了《关于市、区联动加快推进中心城区无卫生设施旧房改造的建议》，得到市委、市政府的重视和支持，目前改造工程已启动。

2019年4月21日，干戈弄率先开启“马桶革命”，干戈弄的居民陆续开始腾退，搬离了这居住几十年的“蜗居”，迎接新的生活。这背后，离不开的是各级人大代表忠诚为民的一个个提议，蕴含着街道人大代表联络站为辖区居民无悔的付出。

而在距离建设街道150多公里的诸暨市浣东街道，变化也在发生。这几天，看着穿村而过的公路变直、路面拓宽，安全隐患消除了，浣东街道黄徐村村民笑着说：“路况能改善，是街道人大代表联络站的功劳。”

2018年6月，村民们把村道问题反映给浣东街道人大代表联络站。联络站收到村民意见建议后，立即汇总协调。随后，人大代表、村民代表和街道分管领导、职能办公室工作人员面对面共商对策，最终达成一致意见，整治工程顺利实施。

类似的暖心故事，每天都在全省的代表联络站里发生。人大代表依托联络站，收集群众高度关注、反映突出的民生“关键小事”开展调研，以代表建议的形式提出帮助办理。2014年以来，浙江各级人大代表共进站接待群众53.25万人次，收集意见19.74万个，解决问题12.98万个。

“代，就是为人民代言;表，就是为人民作表率。” 省人大代表、江山市大陈乡大陈村党支部书记汪衍君说，在群众“家门口”的联络站听民意、办实事，是诠释“代表”意义最直接最有效的体现。

覆盖乡镇街道

早在2003年，浙江省部分地方人大就探索建立代表联系接待群众的平台。代表之家，代表工作室，民情接待室……这些平台，人大代表参与其中，为民解忧，受到百姓欢迎。

2005年8月，宁波市海曙区人大常委会白云街道工委建立了全省首个人大代表联络站。随后，全省各地各级的代表联络站纷纷涌现。

综观早期人大代表联络站的设立和发展，大体上呈现两种发展脉络。宁波海曙区白云街道自发创设联丰路和白云庄两个代表联络站，经过一段时间运作，由海曙区人大常委会总结经验后，2006年6月，自上而下在全区推广，并逐步完善各项制度。而杭州市上城区则是由区人大常委会设计接待方式、再在全区范围普遍推广。

创新者的基本意图类似，即通过人大代表联络站拉近代表与选民的距离，畅通城区居民的民意渠道。同时，也为选民监督闭会期间代表履职情况创设平台。代表联络站的作用大体可以概括为：“让人大代表能经常性地听取选民心声，建立起密切联系群众、倾听群众呼声、了解群众意愿的稳定渠道。为代表闭会期间的履职创设平台，同时也为选民监督人大代表履职提供途径。”

2014年，省委明确将推动代表联络站建设列入当年浙江民主法治领域需重点突破的改革项目。当年4月，浙江出台全国首个关于人大代表联络站建设工作的指导意见，以乡镇、街道人大为责任主体，启动人大代表联络站建设工作。

省级领导率先垂范，从2014年开始，每年都统一部署，安排时间走进代表联络站，开展联系群众主题活动。

2018年，车俊、袁家军等25位省级领导干部代表先后到原选举单位所在乡镇（街道）人大代表联络站开展主题接待活动，面对面联系基层代表和群众300多人次。

顺应互联网技术推广，2015年，省人大常委会要求全省每个县（市、区）在当年试点建成1个网上代表联络站。代表联络站开始向网上延伸，如杭州市上城区形成了“一街一品牌”运作模式，温岭市建成“掌上代表联络站”，实现代表联系群众全天候、群众反映问题“零距离”。

截至2019年4月，全省1324个乡镇（街道）统一命名挂牌了4149个代表联络站（其中，村社设立2144个代表联络点）;建成网上代表联络站1203个。

在此基础上，浙江把全省8.3万名全国、省、市、县、乡镇（街道）五级人大代表全部编入基层代表联络站，开展常态化的联系群众工作，使人大代表离社情民意更紧更近。

保障高效运转

为使代表联络站有效运转，浙江省深入推进制度创新，形成了比较成熟完善的10多项相关制度。除了公告、登记、受理、交办处理、答复反馈、工作台账等制度外，各地还探索建立了咨询员制度、代表接待选民首问制等。

“真的是太好了，经过我们人大代表的不断呼吁奔走，江北四村的农民饮用水问题终于得到解决。”说起这件事，衢江区人大代表姜法奎的激动之情溢于言表。廿里镇下辖21个行政村，江山港穿流而过，江北共有五村，其中四村迟迟未通自来水。由于整体地势较高，村民日常蓄水存在一定困难，日常生活用水无法得到保障。每逢干旱时节，部分年老体弱的甚至需要步行几公里或者依靠邻居救济才能喝上水。不少村民数次到代表联络站进行反映，希望政府相关部门尽快帮助解决该问题。

在听到群众的呼声后，廿里镇人大主席团精心组织代表多次进行现场实地勘察，重点走访部分用水困难户，与村干部进行沟通协商。同时撰写书面建议，数次在区人代会提交，江北四村农民饮用水问题终于得到解决。“我们依托代表联络站的平台，依靠代表的努力，前后沟通了两年，终于解决了这个历史问题。”姜法奎说。

为防止代表联络站只“联络”、难解忧，浙江建立了一套分类处理交办机制，根据问题所属职权范围的不同，各级人大代表可以向上级人大提出建议，交给相关政府部门办理，并全程跟踪反馈。

围绕省委中心工作，综合分析来自代表联络站上报的群众意见建议，浙江省人大常委会组织开展主题接待活动，全省统一部署、各级人大联动实施、各级代表共同参与，有力推动群众普遍关注的热点难点问题的解决。

2017年，结合“剿灭劣Ⅴ类水”，全省各级人大代表进联络站接待群众2.4万多人次，收集意见建议1.4万多条，汇集成一部厚实的“治水宝典”。

这种模式，在解决人民群众焦点难点问题，甚至历史遗留问题方面，发挥“突破性”作用。

人大有作为、代表显活力、民意能畅通。被“激活”的代表联络站，在群众心中的分量越来越重，基层群众说：“有事找代表，找代表管用，找联络站管用。”

为提升代表和人民群众的参与感，浙江各地不断创新代表联络站活动的内容和形式。宁波市人大常委会在2018年发布了全国首个人大代表联络站地方标准;湖州市开展“五星级”人大代表联络站创建;嘉兴市成立人大代表联络总站，利用互联网指导全市联络站联动开展工作。

一批主题站、专业站和特色站也迅速发展起来。温州市瓯海区南白象街道工委推出“夜间主题接待”，组织代表在荷塘月色公园接待群众;绍兴市柯桥区在中国轻纺城建立代表联络站，开代表联络站服务专业市场之先河;武义县开通“代表联络站+8890服务热线”，每月10日安排人大代表接听市民热线……

今年5月，浙江省人大常委会下发《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》，明确提出增强代表联络站运行实效的6种方式，让代表联络站成为各级代表密切联系群众的重要阵地、回应社会关切的重要渠道。