见证浙江人大踏石留印的时代足迹

屠轶钦

今年是地方人大设立常委会40周年。40年来，我省基层人大紧紧扣住贯彻落实党中央、省委重大决策部署，紧紧扣住回应人民群众重大关切，紧紧扣住厉行法治，通过创新载体、丰富抓手和方式推动工作落地落实落细，推动我省人大工作更具实践特色和时代特色。本期专题选取部分市县区人大履职故事，重温过去的岁月，聆听浙江基层人大工作和民主政治建设铿锵前行的时代强音。

立法引领改革发展

厚德为立身之基，法治乃安邦之本。以良法促发展保善治，立法故事在之江大地上，书写着进步与发展的华章。

2018年3月20日，中央文明办公布第六届全国文明城市提名城市中的141个地级以上城市、城区年度测评结果，金华以96.47分在113个地级提名城市中名列第一，取得了傲人的佳绩。在这场关于城市文明的大考中，金华市人大常委会主导地方立法工作紧锣密鼓地开展，从研究制定《金华市养犬管理规定》，到审议出台《金华市文明行为促进条例》《金华市城市市容和环境卫生管理规定》，“创建全国文明城市地方立法三部曲”不断为金华创建全国文明城市赋能加分。

类似的立法故事在浙江，可谓是不胜枚举。嘉兴南湖，不仅是红船的启航地，也是嘉兴市民的母亲湖，更是嘉兴的一张城市“金名片”。为南湖立法，保护红色资源，一直是嘉兴市民众望所归的一件大事。2016年市七届人大常委会第74次主任会议将制定《嘉兴市南湖保护条例》 列入年度立法计划一类立法计划项目起，条例草案起草工作就开始有序开展。2017年7月1日，《嘉兴市南湖保护条例》正式实施。

无独有偶，台州也通过立法，为百万居民筑起平安“防火墙”，作为全省首部居住出租房屋安全管理地方性法规，《台州市居住出租房屋安全管理规定》以“制”代“治”;在“变”中求“便”;明“利”而“立”;立“法”也慎“罚”，在居民与平安之间筑起了高速桥;联通了快速路。这些举措通过立法得到落实，解决了城市发展的相关问题，提升了城市的整体形象，彰显了各地推动地方依法治理工作走向更高质量的决心。

规范民间金融的《温州市民间融资管理条例》、规范农村生活垃圾分类管理的《金华市农村生活垃圾分类管理条例》、关于生态文明示范区建设的《湖州市生态文明先行示范区建设条例》……这些全国首创的地方性法规，成为地方经济社会发展的“法治之锚”。据统计，2015年我省在全国较早实现所有设区的市行使地方立法权以来，各设区市已出台地方性法规130余件。

2018年9月，第24次全国地方立法工作座谈会在杭州召开，浙江地方立法工作风采亮相“全国舞台”。之江大地，人大工作与时代同步、与改革同频的气质愈发彰显。

做实“重大事项决定权”

近年来，我省地方各级人大及其常委会依法行使职权、议决重大事项，在推进重大决策科学化、民主化、法治化方面，进行了有益探索。

2018年12月29日，温州市第十三届人大常委会第十六次会议表决通过了关于同意设立“温州民营企业家节”的决定，时间定为11月1日。这是全国首个通过人大依法行使重大事项决定权确定的“民营企业家节”。

设立“温州民营企业家节”，是温州改革开放再出发的又一标志性事件，这既是贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神的“温州行动”，也是当前推进新时代“两个健康”先行区创建的一大创新举措。

2018年4月27日，杭州市十三届人大常委会第十一次会议召开，听取和审议了《关于提请审议设立“杭州国际日”的议案》，经表决通过作出决定，自2018年起，将每年的9月5日，设立为杭州市永久性节日——“杭州国际日”。这是人大推进城市国际化进程的坚实脚步。

解决热点难点问题，亟需法治保障。但立法工作具有系统性、全面性、延时性等特点，有时不免“远水不解近渴”，以作出决议决定的形式，写出破解难点、抚慰痛点的“关键那么几条”，比较容易发挥决议决定作为“轻骑兵”的重要作用。

在嘉兴市南湖区，伴随着生猪养殖治污设施日渐老化和久控不下的畜禽养殖总量，环境承载超限问题日益凸显，跨区域交界断面考核几度在合格线挣扎，2013年甚至出现了影响恶劣的“黄浦江死猪事件”。

2014年4月22日，南湖区八届人大常委会第十六次会议审议通过《关于加快生猪产业减量提质 改善农村生态环境的决定》，这是南湖区人大常委会就生猪产业养殖发出的首个决定。

人大决定权的行使，“劲道点在穴位上、力量用到紧要处”，成为加强环境监督的“利刃”，拆除量大面广的违章猪舍，向生猪养殖总量开战成为南湖区人大强化监督的主攻方向。

鲜明的导向就是前进的动力！湖州市就城中村改造攻坚、金华市就推动实体经济高质量发展、舟山市就加快推进自由贸易试验区建设等分别作出决议决定。全省各市县人大因地制宜，围绕中心、服务大局，积极发挥地方人大职能作用，依法行使重大事项决定权，发挥了助力高质量发展的作用。

唤醒“沉睡”的权力

长期以来，法律赋予人大常委会的监督职权，如询问质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性监督手段被束之高阁，处于“沉睡”状态。

但在浙江，近些年来，特定问题调查这一较为刚性和严厉的监督方式出场“露面”的次数却不算少。2016年9月23日，浙江省海宁市十四届人大常委会第四十次会议以23票赞成表決通过了《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》。“特定问题调查”这一监督“利剑”在海宁市首次被唤醒，开启该市人大监督工作新篇章。

此外，慈溪市、鄞州区等地也陆续对国有资产开展特定问题调查。更早些，2014年，浙江省云和县人大常委会启动特定问题调查，盘点财政存量资金问题。

在其位当谋其政，谋其政必尽其责。浙江地方人大动真碰硬彰显的是一种制度自信，蕴含的是一种价值追求，迸发的是一种精神状态，体现的是人大及其常委会的胆识与气魄，展示的是责任和担当。

近年来，浙江的基层人大在特定问题调查权的行使上并没局限在县级层面，而是呈现出往设区市拓展的态势。

2017年12月27日，嘉兴市八届人大常委会第六次会议作出决定，对市属国有资产若干问题开展特定问题调查。这是嘉兴市人大常委会首次启动特定问题调查，在全省设区的市中首开先河。

2018年6月，嘉兴市八届人大常委会第十次会议审议了特定问题调查委员会《关于市属国有资产若干问题的调查报告》，通过决议，梳理了110个问题清单及2600多个明细表。“对发现的问题进行多方印证，所有问题经被检查单位盖章确认。所有证据保存完整。”参加会议的常委会组成人员对此评价“调查很深入、很细致、很严谨”。

“国有资产的‘家底一直没有清晰的账务系统。基本只能停留在所提供的数据上。通过这次调查，我们全面掌握了嘉兴市属国有资产的总量、结构、使用、历史遗留问题等情况。有了翔实的基础数据，监督起来更有底气了！”嘉兴人大有关负责人说。

多年来，浙江省各级人大常委会站在人民立场抓监督，群众关心什么就聚焦什么，百姓关注什么就监督什么， “瞪大眼睛”、喊出声音、作出行动，大胆运用特定问题调查等刚性监督手段，该质询的质询、该调查的调查，把群众对美好生活的向往转变为实实在在、公平正义、可触可感的现实生活，以群众“获得感”和“满意度”来检验人大监督“含金量”。