关于中卫市现代农业发展的现状、措施、 存在的问题和下步工作建议

孙广满　梁玉斌

一、现代农业发展现状

近年来，中卫市认真贯彻落实国家和自治区关于支农惠农的一系列方针政策，把加快发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，加强组织领导，强化工作措施，积极推进农业稳定发展、农民持续增收，全市城乡统筹力度不断加大，农业农村发展活力明显增强，现代农业发展取得了明显成效。目前，全市共有农业人口88.83万人，耕地面积338.56万亩，农作物播种面积456万亩，农业生产以种、养殖业为主，二三产业稳步推进。今年上半年，全市实现农林牧渔业总产值17.43亿元，同比增长2.1%;实现农林牧渔业增加值8.59亿元，同比增长2.1%;农民人均纯收入达到4181.1元，同比增长13.3%。

二、采取的主要措施

（一）优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点。坚持生态、节水、高效的原则，立足区位优势，围绕市场需求，引导农民加大种植结构调整力度，建设与水资源承载能力相协调的特色农业结构体系。压缩粮食种植面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积，进一步优化了全市农作物种植结构，粮食作物夏秋比由2005年的42：58调整为现在的14：86，节水种植、地膜覆盖种植、有机肥施用面积分别达到98万亩、112.4万亩和126万亩，分别占全市农作物种植面积的21.5%、24.7%和27.6%，呈现出粮经并重，粮食作物、高效经济作物稳步发展的良好态势。开展了特色农业提质增效和效益倍增计划，加大现代农业示范基地建设和特色农产品品牌保护工程建设，特色产业的区域优势和品牌品质优势逐步提升。目前，全市粮食、枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、外销蔬菜及农作物制种面积分别达到260万亩、32万亩、92.94万亩、26.9万亩、101.5万亩、2.89万亩和2.33万亩。建成千亩以上的设施农业示范基地39个，涉及全市37个乡镇165个行政村3.77万户农民。创建全国绿色枸杞原料标准化生产基地10.4万亩，有机枸杞出口原料生产基地3万亩，硒砂瓜品质品牌保护核心基地20万亩，沙漠有机蔬菜产品示范基地2000亩，马铃薯原种繁育生产基地1200亩，一级种薯生产基地1万亩。着力推进禽蛋、生猪、清真牛羊肉、适水产业协调发展，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到557万只、91.8万头、24.4万头、196万只和3.7万头，建成各类养殖专业示范村88个，养殖小区308个，其中千头以上规模化养殖园区达到8个，规模以上养殖户达到3340户以上，规模场户在畜禽养殖业中所占比重以每年10%的速度增加。

（二）加强基础设施建设，农业综合生产能力显著提升。紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的重大机遇，认真贯彻落实强农惠农政策，狠抓水利工程建设、基本农田改造和农村“一池三改”沼气等项目建设，全面实施世行贷款工程，农田排水沟综合治理工程、沙坡头南北干渠节水改造工程和南山台泵站更新改造工程，2013年全市农田有效灌溉面积达到139.4万亩，综合治理水土流失面积649.2万亩。大力实施高标准基本农田建设和农业综合开发项目，砌护各级渠道254.3公里，整修干支斗沟4796.6公里，改良中低产田5.9万亩，改善灌溉面积52.8万亩，新增节水灌溉面积18.3万亩，治理水土流失面积238.3平方公里。落实农机补贴政策，积极争取农机购置补贴资金，极大地提高了全市农业机械化水平。今年上半年，全市农机总动力达到140.4万千瓦，机耕面积150.8万亩，农机化综合水平达到67.4%。

（三）积极培育农业经营主体，农业产业化步伐进一步加快。按照“扶龙头、带基地、拓市场、创品牌”的思路，壮大龙头企业，推进特色优势产业向优势区域集中，加快优质化、专业化和规模化发展进程，推进粗放经营向集约经营转变。积极落实农业产业化龙头企业的补助、贴息、贷款、税收等扶持政策，重点扶持宁夏红、夏华、恒兴果汁等一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的国家级和自治区级龙头企业。着重培育壮大以枸杞干红、葡萄酒为主的酿酒业，以玉米淀粉、小麦面粉、马铃薯颗粒全粉为主的粮食加工业，以马铃薯、蔬菜、花卉、玉米种为主的制种业，以清真牛羊肉为特色的草畜产业，以设施瓜菜和压砂地生产为主的优质瓜菜产业，以枸杞、苹果、香水梨、红枣为主的林果业等六大特色优势产业。

（四）大力推进农业标准化生产，农产品质量安全得到有效保障。大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，抓好产地认定、产品认证和市场准入，加强农产品产加销全过程的质量监控。大力实施标准化生产示范区和品质品牌保护基地建设，引导农民按照质量标准和生产技术规程组织生產，实现无公害、绿色、有机农产品批量上市。加快农产品品牌的培育、申报和认定，切实提高农产品的质量和档次，使我市的绿色、有机农产品形成群体优势。依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。认真贯彻农产品质量安全法，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。全市85%以上的耕地通过了无公害农产品产地认定，认证有机食品11个、绿色食品57个、无公害农产品223个、地理标志农产品9个。

（五）加强科技支撑力度，农业科技服务体系进一步完善。紧紧围绕科技兴农发展战略，不断加大农业科技资源整合力度，增加农业科技和成果转化资金投入比重。加强农业技术推广、动植物保护和疫病防控、林业有害生物防控、农产品质量监测、良种繁育及农村沼气服务等体系建设。引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民。“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程全面推进，健全了农业信息收集和发布制度，相继开通了“农业信息网”、“农业110”、“12316三农”服务热线等灵活多样的信息、技术咨询服务系统，多层次、多领域、多形式的满足了农民群众的信息技术需求。

三、存在的主要问题

1、农业产业结构布局分散、规模小。我市农业优势特色产业在结构布局上呈现“一县多业”，产业集中度不高，规模优势、品牌优势、品质优势不明显。

2、农业龙头企业和农民专业合作社的辐射带动能力还不够强，农产品加工转化率低，产业链条不长，农户生产与市场联结不够紧密。

3.农业大项目的储备和投资后劲不足。从我市农业固定资产投资的运行情况看，投资增长趋势比较稳定，基本建设投资保持了较好的增长，对农业经济快速发展起到了整体带动作用，但项目引领效果还不够理想，投资后劲不足。

4.农业科技推广力量薄弱，农民素质偏低，农业先进适用技术普及较慢。随着“三带三区一地”发展规划的深入实施和特色优势农业的标准化生产程度加深，我市以节水增收和科技装备生产为主的产业规模将会进一步扩大，但在这类农业技术的指导和技术服务上相对滞后，一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果，仍存在示范范围小、推广速度慢等现象。

四、下步工作建议

（一）以适应市场需求和提高质量效益为目标，进一步加快农业产业结构调整。进一步审视我市优势特色产业发展现状，按照自治区产业发展导向和“三带三区一地”发展规划，在发展重点、工作重心上进行战略性调整。在产业发展上，南部山区稳步发展马铃薯产业，重点发展清真牛羊肉产业和牧草产业，形成清真肉食品功能板块;在卫宁灌区稳定发展粮食产业和园艺产业，加快发展生猪产业和奶产业，形成生态农业板块;在中部干旱带重点发展硒砂瓜产业及其后续产业，形成优质高钙瓜果板块，为产业集群发展创造条件。在工作重心上，由注重规模向注重提质增效方向转变，由重视规模效应向注重品牌效益转变，认真研究区内外市场、港澳、中亚、俄罗斯市场，根据市场需求选择品种，调整茬口，以市场需求指导生产，使所产出的产品既能满足市场需求，又能为农民带来较高的效益。

（二）以促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为目标，进一步推进农业科技创新。在认真实施农业科技入户工程、百万农民培训工程、阳光工程等服务农民的同时，重点研究并实践多元化社会服务体系建设。设施瓜菜产业突出标准化生产示范园区建设，加大设施改造力度，优化种植品种，引导农民调整种植结构，合理调剂上市时间，推广利用增施有机肥、深翻改土、施用麦苇、生物秸秆反应堆等提质增效技术，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推进订单生产，建立形成育苗中心+农户+流通合作社+市场的产销机制。硒砂瓜产业突出品质品牌保护核心区建设，严格落实绿色标准化生产技术，切实引导瓜农错茬、有序、标准化种植，实现硒砂瓜品牌效益和品质效益的双提升。马铃薯产业突出种薯繁育基地建设，加快脱毒种薯繁育进程，大力推广旱作节水覆膜保墒和高垄管灌马铃薯种植技术，扩大马铃薯种薯示范基地规模。清真牛羊肉产业突出改造提升养殖专业示范村，以万头肉牛、万头奶牛示范基地为重点，全面推广牛羊矿物质舔砖、复合酶、预混合饲料、“三贮一化”、高档肉牛生产、全混合日粮和奶牛DHR测定等高效养殖技术，提高养殖水平，降低饲养成本，增加养殖效益。奶产业突出提高综合生产性能和效益，健全企农利益联结机制，在建设中宁天宁、澳亚集团和宁夏康绿特公司3个万头奶牛基地的基础上加快发展奶牛繁育基地。

（三）以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标，进一步加强农业基础设施建设。一是加快农业机械化推广。落实购置补贴资金，积极创建农业全程机械化生产示范园区，把粮食高产示范园、高效节水农业示范园区、硒砂瓜品质品牌保护核心区和设施蔬菜标准化生产示范园区建设与生产全程机械化结合起来，提高特色优势产业的综合效益。二是加强标准化基本农田建设。今年秋冬及明春计划投资8.36亿元实施52项重点水利工程，重点治理29个片区。砌护防渗各级渠道10336条3942公里;清挖沟道6412条3221公里，清淤渠道16096条7910公里，整修道路5009条2534公里，新增灌溉面积4.56万亩，改善灌溉面积52.53万亩，新增旱作基本农田4.34万亩，新增节水灌溉面积5.49万亩，建设高标准农田11.89万亩，为农业增产增收夯实发展基础。三是加强林业生态建设。以南部南华山百万亩水源涵养林、中部百万亩经果林、北部百万亩防风固沙生态防护林 “三个百万亩”工程为重点，加快建立完善的农业生态体系，加快生态移民迁出区生态修复步伐和沙坡头区香山、兴仁地区老化压砂地后续产业发展。在蒿川移民遷出区种植柠条2万亩，栽植枸杞2000亩。同时，对立地条件差、造林难度大的荒山荒沟，采取封山育林的措施，通过自然修复，恢复林草植被，为我市农业发展建立一道绿色的生态防护屏障。

（四）以发展节约型、循环型、生态型农业为目标，进一步加快农业发展方式转变。坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量、优化结构为重点，支持龙头企业、农业专业合作组织和家庭农场为主的新型农业经营主体以租赁土地、合作经营等形式，把主导产业做大。一是内联外引，多措并举，每年培育市级龙头企业3家以上。重点引进或培育奶牛、清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、马铃薯生产加工企业及有机肥加工项目等，加快建设澳门德祥洋行60万头生猪屠宰加工项目、80万吨复合有机肥生产项目，提高产业关联度，延伸产业链，提高附加值。营造从畜禽粪便和沼液的收集、加工、运输到生物质有机肥的生产、销售到农作物利用的“有机”产业链，形成产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动的现代农业发展体系。二是鼓励和支持专业合作社、农村经纪人等中介组织建立专业化生产基地，为龙头企业提供优质生产原料，完善产业链条，努力形成每一个特色产业都有1-2个龙头带动的发展格局，实现特色产业“产群集中、技术集成、集约高效、产销一体”四个突破。