基于GIS的永久基本农田划定评价指标研究

徐立艳

人类的生产和生活的发展需要满足一定的基础，即耕地，随着时代快速发展的同时，社会经济也随之而发展，在发展与保护之间，出现了越来越多的矛盾。如今建设用地规模越来越大，耕地资源变得越来越少，尤其人均耕地面积总量越来越少。国家积极采取措施，即补充耕地，来弥补耕地数量的不足，如今耕地数量达到平衡状态，美中不足的是耕地的质量越来越低，最终给粮食生产与安全等方面带来影响，所以，本研究首先对耕地保护进行研究，采取必要的技术进行研究，即GIS技术，基于此更好地研究永久基本农田划定的评价指标，使永久基本农田科学划定与保护得以实现。

1永久基本农田划定相关背景

耕地是人类最为宝贵的资源，是国家粮食安全的基石。党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作。党的十八大会议召开以来，中共中央总书记习近平等国家领导对保护耕地作出了一系列重要批示，明确指出保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食安全的命根子。耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变相突破。要将良田沃土、绿色田园永久留给子孙后代。守住耕地红线和基本农田红线，是进行国家现代化建设的根基和命脉。

2评价指标选取的方法与原则

永久性基本农田地块选择评价指标必须对区域的耕地质量进行全面综合性的衡量，并且可以比较准确的反映出耕地的质量，本研究在评价指标选取时遵循以下原则：

（1）综合性原则。为了达到对永久基本农田地块质量综合评价的要求，应该尽可能全面客观地选取评价指标，要求评价指标具有足够的涵盖范围，避免遗漏和缺失指标，从而体现对评价对象的整体效益，有利于提高主要指标抽取的准确性。

（2）代表性原则。基本农田地块质量的优劣受多种因素的制约，各种指标对地块质量的作用程度、作用效益、及作用方式以及相互作用是不同的，鉴于此需要选择能够直接反映区域地块质量本质特征以及影响其发生变化的指标，使指标具有较强的代表意义，以便简化评价指标的数量，在不失准确度的基础上提高研究的效率。

（3）稳定性原则。评价指标的选取时应尽量考虑在时间序列上具有相对的稳定性，是能够长期影响耕地生产力的稳定指标，是对耕地地力的最本质与最根本的影响的指标，这样在反映农田的质量时具有比较可靠的性质，可以使评价结果有较长的有效期，能够收到较好的应用效果。

（4）可操作性原则。评价指标的数量较多，关系复杂，很多指标以及指标质检存在自有规律和相互影响规律，有些指标往往难以判定和获取，盲目的进行指标的选取可能会使数据的获取和计算变得比较困难，还有可能影响结果的准确性。因此，在选取指标时要尽量利用现有的能反映耕地质量、易于计算与处理的数据

3 GIG技术在永久基本农田划定中的评价指標的获取方法

3.1土壤状况

为了更加合理地衡量耕地的实际质量状况，需要依据农用地分等级与成果来实施，同时体现出土地的肥力水平，而在农用地级别图层中含有很属性信息，即土壤有机质的含量、耕作层的厚度、表层土壤的质地，以及灌概的保证率等数据，所以，在农用地等级图层中可以找到与耕地土壤条件的四项影响因子有关的内容。就农用地等级数据而言，以MapGIS的数据格式为主，对于这些数据己经经过处理变为ArcGIS兼容的shp格式，同时在Geodatabase数据库引入这些数据，所以，任何一块耕地的具体属性均可以在农用地等别图层的属性表中找到。

3.2海拔高度

本文提到的海拔地形数据主要从1：1纸质地形图中获得，同时把其进行扫描操作最终变为电子文档保存并关联与空间的坐标。基于此，对其进行矢量化，最终获得等高线与高程控制点数据，同时凭借空间分析工具在ArcGIS中的，这样做的目的是为了把等高线与高程控制点结合在一起构建TIN模型，然后对TIN模型进行转换最终变为数字地形模型，即DEM，使其具有高程与空间坐标等信息。因耕地属于二维图形的数据，且任何一块耕地的高程数据不具唯一性，所以，每一块耕地的高程值要想达到唯一性，需要以地理要素相近相关为原则来执行。

3.3坡度

对于耕地的坡度而言，需要根据耕地的坡度数据来定义，在计算坡度的时候一般使用空间分析工具来进行，这些工具来自ArcGIS10.1，再凭借分区统计的功能更加准确地统计出每块耕地地块的坡度数据，使每块耕地的平均坡度数据得以明确，基于此，更好地评估此地区农田的情况。

3.4区位条件

针对耕地而言，其区位条件的好坏需要从以下几个方面进行分析，诸如，从耕地到主要交通干线的情况、城镇与农村居民点的距离等，为了及时获得这些信息需要采取适宜的方法，具体过程如下：其一，先提取以下信息，诸如，一般公路、农村道路、城镇用地和农村居民点用地等，即在土地利用现状调查数据中，其二，凭借距离分析工具即在GIS软件中的，更加精确地分析下列信息，诸如，城镇用地的、农村居民点用地的，以及交通用地的等，基于此，对应的地类之间的缓冲距离栅格数据得以获得，再对其进行分区统计，即结合农田的面状数据，最终求出平均距离，即在每一块耕地与这些要素之间。

3.5行政环境

任何一个地方政府在投入建设的过程中需要按照一定的要求来进行，所以，一些政府一般预留一些地区来满足以下区域的要求，即城镇扩展区域与工业园的发展区域等。这部分数据从土地利用总体规划数据中获得，基于此，工业发展用地以及城镇发展的扩展用地等得以提取，此类地借助GIS软件来进行分析，同时发挥空间分析叠加的功能对此类地进行划分，使其符合当地经济建设的需求，以及解决经济建设与基本农田保护之间的问题。

4综上所述，永久基本农田的划定结果需要具有一定的稳定性，所以需要保证农田地块在一定的程度上质量较优，如何确定质量较优地块需要综合多方面的地理要素进行综合分析，确定出地块优选技术方法。本文以耕地为评价对象，以GIS技术为依托，从土壤状况、海拔高度、坡度、区位条件和行政环境五个评价因子，从而构建科学合理的基本农田划定的评价指标体系。