对修订完善政府会计制度的思考和建议

于延华

摘要：根据社会主义市场经济体系的财政管理机制，将深入的开展对政府会计制度进行巨大的改革措施，在国际经济体系的改革对国内会计环境的影响下，对政府会计制度进行相关的理论分析和思考。

关键词：完善;会计制度;思考和建议

一、会计制度的概况与定义

会计制度是以对商业交易或财务往来的记录中进行归类，核实和上报的制度。是进行会计工作任务规定的一个总称。此制度是国务院财务部门结合会计法、会计核算以及工作管理制度进行国家统一制定的。全国各个省会、自治区、直辖市在工作制度上不抵触的情况下，可以自身制定其部门的会计制度或者规定。

会计制度包含的内容有很多种。比如：会计凭证、财产清查和会计工作岗位的职责等等。会计凭证是纪律经济业务、明确经济责任并加以登记会计账簿的书面说明。记录着经济业务的合法与真实性，加强经济责任制。

财产清查是对各项商业交易与财务往来的资产进行实物的盘点、核对项目往来的来款项进行核对，查询。保证账务与记录相符。通过财产清查、可以明确的查到所有者的各项款项，债务情况，以便加强对财产的管理和监督。会计工作岗位的职责是，凡事涉及款项和财务的来源，出入，结算等事项必须由两人或两人以上进行分工办理，以起到互相制约的一种工作制度。不得幫助他人偷税漏税，做假账等等。

二、完善政府会计改革中需要探索的内容

要建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。明确释放完善政府会计制度中权责发生制度的重要性。同时，提出如何围绕完善政府会计制度的目标、主体核算等要素，建立权责发生制基础上的政府综合财务报告制度，将成为进一步完善政府会计制度的目标。综合反映政府财政综合绩效水平探索的重要内容。为此，我们要进一步的借鉴国际先进的完善政府会计制度的经验，正视完善政府会计制度必然要面临的挑战。

三、完善政府会计制度的基本变化

（一）将所有会计制度进行统一

在政府会计制度改革后，将原有的行政单位会计制度和事业单位统一了，同时还将不同行业的会计制度进行了全部统一。并明确了适用的范围，统一之后适用于各级各类的行政单位与事业单位。民间非盈利组织不在范围内但依然执行会计制度。对核算目标进一步的明确，定位于满足行政单位核算管理和财务管理的双重需求。并改变了会计的核算方法，扩大了双分录的应用范围[1]。

（一）新核算内容和权债发生制

将近年来适应财务改革要求分别发布的核算补充规定统一在新制度中。进一步的充实了资产负债核算内容，新增无形资产和项目的会计科目。新增政府储备物资和公共基础设施等科目，与行政单位自用资产相区分，单独核算反应行政单位为社会提供公共服务的资产情况。增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理，真实反映资产价值。解决基建会计信息未在政府会计帐上反应的问题，要求基建汇集信息必须顶起并入政府会计单位大帐。在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，国务院另有规定的额，依照其规定。通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。收付实现制能够完整的反应政府部门的预算收支执行情况，能够为决算报告提供数据支持，为政府的财政资金的合理合规使用和政府职能的有效运行起到了关键性的作用。

四、完善政府会计制度的需要性

目前我国政府会计制度体系中统驭性的法则是会计法和预算法，具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等。财政部相对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面的修订，在某些方面引入了权责发生制的核算办法，为进一步推行财政体制改革打好了基础。如成本的费用核算不准确就会导致政府资产负债真实性不准确，从而影响政府的实际运行过程中的成本情况，效绩等方面难以满足权责发生制需要的信息要求[2]。因此，在新的形势下，政府会计制度和规则的改革势在必行。

五、对政府会计制度的思考和建议

（一）勇于尝试，总结经验

大胆的进行实践，加强理论知识的研究。要认真总结国外完善政府会计制度权责发生制的经验并对其完善的目标、动因、进程和结果进行认真的分析与探讨。并研究政府会计准则体系的内容以及构成，包括政府会计制度需要进行和完善原因，加以制定完善目标的方案，步骤和开展中需要或遇见怎样的问题，建立修订完善政府会计制度的框架、制定哪些具体的实施方案等。

（二）加强宣传环境

努力营造修订完善政府会计制度的环境，在宣传过程中，应着力于完善的原因，进程，效果和成果。使相关人员加强对修订完善政府会计制度的责任感和使命感。并且还要加以对政府会计部门人员的会计理论以及实务的培训。

（三）加强对会计的管理和人才的培养

在所有项目中，会计所占的位置都是极为重要的，在众多人口的基数下难免会出现一些会计人员的一些素质纰漏。如，贪污，做假账等事件，会对修订完善会计制度造成一些严重的危害，所以在开展修订完善政府会计制度的情况下，加强对会计人员的管理杜绝此类事件再次发生。因为人口基数大，造成会计人员职业的人满为患，在进行完善的同时应着重培养优秀人员，使他们掌握内容，程序和方法，努力培养大批有经验，有能力，懂专业的人才，为政府会计制度完善营造人才环境。避免优秀的会计人员流失，降低不必要的人力损失[3]。

（四）利用新政策，降低修订完善的成本

在修订完善政府会计制度开展后，对政府的资金和控制力度加强，审核政府资金的的运转信息，之后在充分的利用这些资源进行融合，行政、事业和科技的会计部门在政府开展会计制度修订完善中吸取精华，抛弃糟粕。全力配合政府修订完善的工作，减少不必要的消耗成本。

六、总结

综上所述，对修订完善政府会计制度建议是在开展工作时勇于尝试，总结需要的经验并加强宣传和对人才的培养力度[4]。利用新的政策，在开展的过程中降低消耗成本和人力。

参考文献：

[1]傅建雯.对政府会计改革的思考与建议[J].商业会计，2018 （02）：42-44.

[2]庞文群，刘峰.对修订完善政府会计制度的思考和建议[J].财务与会计，2017 （03）：57-59.

[3]宋伟官.我国政府会计制度变迁的路径选择[D].东北财经大学，2015.

[4]龚莉莉.我国政府会计改革的基本框架研究[D].河海大学，2007.