城市如何由“管”到“治”

尤蕾

转变理念 城市管理不只是政府的职能，市场、社会都要参与进来，从“旁观者”“批判者”转为“参与者”“建设者”。

早在春秋时代，老子提出的“政善治，事善能”就表达了国家“善治”的境界与观念。从“管”到“治”已经成为全球政府治国转型的大趋势。党的十八届三中全会公报中，提到“治理”9次，全会通过的《决定》中则至少23次提到了“治理”一词。党的十九大上，习近平总书记明确提出，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。

城市，作为国家重要的组成细胞，正逐渐进入现代化治理时代。

“旁观者”变身“参与者”

作为国家重要组成部分的城市，是集政治中心、经济中心、文化中心于一体的庞大载体，城市治理现代化，无疑是推动国家治理迈向现代化的内在动力。城市管理与城市治理，虽有一字之差，但本质都是处理城市与市民的关系。然而，恰恰是这一字之变，却折射出了城市与市民之间关系的大变化与时代的进步。

何为现代化城市治理？对此，原秦皇岛市社科联主席卢爱兵认为，现代化的城市治理理念主要包括：政府、公共机构、组织和个人要形成“我们”的理念;要体现科学化、规范化、程序化和法治化的理念;要体现提高市民素质和增加人民福祉的理念。

城市现代化治理的内涵之一“我们”这个理念，实际上与党的十九大报告强调的“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”相吻合。千年古镇乌镇借助世界互联网大会召开之机，培养了一支数千人的“乌镇管家”队伍，既充分发挥了本地人熟悉环境的优势，又有效降低了行政管理成本，让社会治理更加完善有效。与其异曲同工的是成都市青羊区少城街道，在推进背街小巷综合整治时设置“管理街长”，让群众作为环境监督员参与整治。

以小窥大。显然，与主体一元化为特征的管理相比，治理的主体除了党和政府有关部门，还切实考虑到了居民的现实需求与作用，更为多元。当然，除了党和政府有关部门、民众之外，社会组织也是一股不可忽视的力量。

在推进社会综合治理的实践过程中，各地社会组织不断总结经验、推陈出新、大胆尝试，逐渐探索出诸多地方样本。广东省汕头市研究探索成立“城乡社区社会组织联合会”，以此构建基层社会组织发展的组织管理体系，整合社区社会资源，拓宽社会参与社区治理渠道。湖北省积极推动社区公益创投活动，并由城市社区逐步向农村拓展，不断促进社区工作者专业化，培育社区社会组织，推进城乡居民自治，探索出一种融入式“三社联动”机制。

对此，卢爱兵提到，城市治理的核心是价值构建，要建立植根于市民内心的价值认同，要体现平等和尊重的主体价值观，要广泛吸纳社会多元主体，倾听群众声音，让更多社会力量从“旁观者”“批判者”转为“参与者”“建设者”，让“他们”成为“我们”，形成价值趋同、目标一致的共同体。

新技术给治理插上“翅膀”

进入移动互联网时代后，现代科技成果融入城市治理之中是应有之义。让生活更美好，是城市现代化治理的目标，当然，也是科技带给人们的红利。近年来，各地依托大数据和信息技术的发展打造智慧城市，就是科技在城市现代化治理升级中的成果。随着信息技术的发展，智慧城市将从“找政府办事”走向“政府主动服务”的新时代。

近年来，国务院陆续发布了加强“互联网+政务”建设部署以及一系列政策文件，为城市现代化治理提供了政策保障。多地陆续推出了政务APP、新媒体、云平台、大数据平台、微信服务、便民服务终端、小程序等多种应用模式，覆盖了城市管理、公安、审批、信用、交通、金融、社保医保、教育、税务、国土、就业创业、商事服务、居住等多个领域。

作为先试先行的社会治理创新样本，浙江省衢州市的做法特别亮眼。衢州提出全面提升基层治理体系和治理能力现代化，全力打造“中国基层治理最优城市”。做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建以“四大五加”（大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“公转+自转”“共性+个性”）为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局。

放眼全国，辽宁省沈阳市推出智慧社区建设实施方案，广东省深圳市确定了智能交通总体框架，广东省中山市公安局建设“智慧公安”，贵州省贵阳市设置政务服务网企业及个人专属网页平台，上海市徐汇区推出24小时不打烊政务服务，福建省厦门市推出“家住厦门”智慧小区共治平臺……都在通过各种形式不断提升城市治理水平。

对于时下流行的大数据在社会治理中的作用，中国行政体制改革研究会常务副秘书长、中山大学兼职教授王露曾经发表过题为《大数据推动城市治理变革 塑造城市美好未来》的演讲，其中提到“运用大数据提高政府治理能力的潜力无限”，在王露看来，大数据的应用能够揭示传统技术方式难以展现的内容，极大提升政府整体的数据分析能力，为有效处理复杂的社会问题提供新的技术手段。

北京市朝阳区高井村就利用“智慧高井”大数据平台走出了社会治理的特色之路。“智慧高井”大数据平台中有一个最受当地百姓欢迎的板块——“健康高井”，实现了村民历年健康体检数据的全面分析，可供村民随时查看。浙江则利用大数据技术创建了首个省级商务信用公共服务平台试点——浙江省商务信用公众服务平台。

随着城镇化的过程加快，一个“城市中国”时代正在到来。正是因为快速城市化，城市发展中面临的问题与挑战越来越多，给城市治理带来诸多现实困境。正如北京大学城市治理研究院副院长周红云所说，当前城市治理现状主要表现为——在城市治理主体上，社会发育不足、城乡主体发展不均衡;在城市治理结构上，政府强、市场和社会力量弱;在城市治理方式上，行政强、法治弱、参与少。

周红云认为，城市治理的未来趋势要注重价值引领，让城市更美好。更新城市管理理念，城市权力从“政府本位”转向“社会本位”，城市管理不只是政府的职能，市场、社会都要参与进来。改变管理方式，寓管理于服务之中，从刚性向柔性管理转变，从静态向动态转变。要加强法治，从行政主导向依法治理转变。

现代城市的治理必须是依法治理，这也是依法治国的要求。2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议上审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。习近平总书记特别强调：“推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

以人为本、科学管理，依旧是现代城市治理所要遵循的重要原则。这也是不少城市屡屡提出精准治理的原因之一。城市治理拿出“绣花”的功夫进行精细化科学治理，实现城市管理纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区，从而使城市服务与群众日常生活所需精准对接，让人们享有更多获得感。