政府投资项目工程造价管理浅谈

文/李晓 深圳市政府投资项目评审中心 广东深圳 518036

工程实践表明，政府投资项目由于前期工作深度不足、部门利益诉求不同、各阶段工作缺乏有效衔接、项目管理流程松散等原因，使得项目工程造价经常出现“三超”现象。在实际工作中，施工图预算审核、竣工结算一般被作为工程造价管理重点，而投资决策阶段、设计阶段的造价管理受重视程度不够，很大程度上也导致工程造价不能有效控制。因此，有必要从项目投资决策、设计、招投标、施工和竣工结决算五个阶段来加强工程造价管理，从而使项目投资得到有效控制，发挥更好的经济效益和社会效益。

1、政府投资项目工程造价管理存在的问题

1.1 投资决策阶段

投资决策集中体现了投资方对整个项目建设的态度，决策的合理行和准确性直接决定了项目建设的可行性[1]，投资决策对工程造价的影响占到总投资75%-90%，是影响项目工程造价最重要的阶段，可行性研究内容决定了建设项目各阶段的合理控制[2]。这一阶段重点是合理确定投资估算，易出现的问题有：一是投资方根据个人偏好，确定拟建项目规模内容标准；二是资料评审查过程中，专家意见不能有效落实，对造价管理重视不够；三是对项目实地情况、工程方案收集研究深度不够，工程量估计不足，项目投资估算误差较大。

1.2 设计阶段

设计阶段对工程造价的影响占到总投资的80%以上，加强设计阶段工程造价管理，可取得事半功倍的效果。设计可分为三个阶段，方案选择阶段确定投资估算；初步设计阶段确定设计概算，设计概算需控制在投资估算限额内，并作为后续造价控制限额；施工图设计阶段确定施工图预算。设计阶段易出现的问题有：一是由于设计周期较短，设计人员不能进行充分的方案技术经济比选，难以有效优化工程方案，减少工程造价；二是经常发生概算超估算、预算超概算现象；三是设计收费不合理、技术与经济分离，为减化设计保证安全，过分提高设计冗余度、甚至超出规范要求，个别还存在为提高设计费人为做大工程造价的冲动。

1.3 招投标阶段

招投标双方根据招投标文件内容签订合同，不同类型的合同对后续施工阶段工程造价管理影响各不相同。合同类型可分为固定总价合同、固定单价合同、可调价合同和成本加酬金合同四类。固定总价合同，不因施工过程中物价上涨调价，业主投资相对固定，有利于控制工程造价；固定单价合同，各单项工程单价不因价格波动变化，以竣工图计算工程量结算，但竣工图由施工方提供，业主较被动，工程实施过程中工程总造价不明确；可调价合同，根据价格波动按合同约定对单价或总价调整，业主和施工单位共同承担价格波动风险；成本加酬金合同，业主在支付施工成本的同时按合同约定支付施工单位酬金，业主承担全部风险，工程造价管理风险较大。这一阶段易出现的问题有：一是招投标条件不成熟，招投标价格不准确；二是评标标准不合理，易受人为偏好影响；三是投标方相互勾结，中标价格不能反应市场价格。

1.4 施工阶段

施工阶段是项目产品形成，是建设资金“物化”的阶段，其对工程造价影响程度小于前几个阶段，但却是最难、最复杂的阶段。这一阶段工程造价管理的重点是定期进行工程造价实际值与目标值比较，确保资金使用在工程造价控制目标值范围内。易出现的问题有：一是违反项目建设基本程序，存在“三边”工程，项目设计深度不够，施工过程出现大量设计变更，造成施工阶段工程造价管理失控；二是实际工程中，监理方主要对施工质量和安全进行监督，对施工合同与造价管理不重视。三是承包方更加熟悉现场实际情况，占据主动地位，办理签证时高估冒算，虚报工程造价。

1.5 竣工结决算阶段

竣工结算是对工程造价的最终计算和财务清算划拨，竣工决算则是反映项目实际造价和投资效果的文件。这一阶段易出现的问题有：一是由于项目建设周期长，施工资料量大，人员流动大，导致投资方信息收集不完全准确，造成投资增加；二是对于合同中不明确条款，在结算过程中，易造成“扯皮”现象；三是计算工程量、项目组价过程中，未遵守相关标准，导致项目总造价变高。

2、政府投资项目工程造价管理措施

2.1 投资决策阶段

完善行业法规和标准，规范投资者和造价咨询人员行为，鼓励全过程造价咨询。提升造价咨询人员综合素质，培养懂经济、技术、法律、管理，具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型人才。项目实施全过程中，委托同一家造价咨询公司进行全过程工程造价管理，保证其工作独立性、主动性、积极性，充分发挥其工程造价管理作用。

2.2 设计阶段

推行限额设计和标准设计，将后一阶段投资控制在前一阶段投资限额内，采用标准化设计，通过合理设计降低造价。引入设计竞争机制，优先技术经济合理的方案，推行设计索赔制度，提高设计单位对设计质量和造价的重视程度。应用价值工程进行项目功能分析，在保证质量前提下，满足必要功能，去掉多余功能，补足不全功能，从而降低成本，使项目功能结构造价更合理，更能满足用户功能需要[3]。

2.3 招投标阶段

建立公开、公正的市场环境，保证招投标公开、公正。提高招标方案质量，根据项目特点、工期、质量、招标方案及相关法律法规，编制工程量清单，选择适宜的合同类型。严格审核投标单位，防止公司挂靠、串标、围标、陪标等现象发生，确保中标单位质量和中标价格合理、可控。

2.4 施工阶段

完善监理合同条款，充分发挥监理工程师在工程造价管理中的作用。主动控制与被动控制相结合，以预防为主，加大主动控制，又要加强实施过程中的跟踪检查，通过信息反馈实行被动控制。加强合同管理，提高反索赔能力，若发生索赔应及时正确处理，避免发生不必要的纠纷[4]。编制资金使用计划，严格落实工程造价实际值与目标值跟踪管理制度。

2.5 竣工结决算阶段

做好竣工结决算相关资料收集、整理、归档，确保竣工结决算准备资料真实、准确、完整地反映施工现场情况。严格审核工程量，统一计算规则，对于新组价项目，严格按照合同约定核实相关定额项、清单项套用是否合理。加强隐蔽工程管理，及时做好记录、工程量签认等工作，减少结决算扯皮。

小结：

工程造价管理是一个各阶段相互衔接，前后制约的过程。在实际项目中应以全过程造价管理为主线，以前期设计阶段工程造价确定为核心，以后期施工阶段工程造价控制为根本，严格落实前者控制后者，后者以前者为控制目标的工程造价管理体系。