工程项目全过程造价管理

文/孙晓霞 江西南昌 330000

1、配合业主做好方案阶段的比选及投资估算

在项目建议书和可行性研究报告中，依据项目方案设计，对方案设计中所有项目的建安工程、室外工程、设备和安装工程等工程费用、工程建设其他费用、预备费用和建设期贷款利息进行估算，用于计算项目投资规模和融资方案选择，供业主投资决策参考。

工程费用估算主要是采用经济技术指标对建设项目的投资数额进行估计，需要造价咨询人员掌握可靠和准确的经济技术指标；工程建设其他费用与各地区的投资政策性相关，除国家统一规定外，各地都有不同的规定，估算时要注意准确而全面地计算。

目前投资审批部门批复初步设计概算时，一般概算不能超估算。因此投资估算的如果偏差过大（尤其是估算费用偏小的情况），会对后续的初步设计工作的质量造成不利影响，对初步设计概算、建设项目资金筹措方案也有影响，因此，估算费用能够全面准确地，在全过程造价管理中非常重要。同时估算中其他费用与国家和地区的政策、行业规定紧密相连，容易发生错漏。这就要求造价咨询公司做好与投资有关的政策、行业规定收集工作。并在该阶段与业主各部门做好紧密沟通，征求业主单位各部门的意见，充分吸收业主公司之前各项目的经验，尽量做到估算的其他费用没有缺漏、合理。

2、概算阶段的扩建工程项目造价控制

建设项目概算对应初步设计阶段，对业主来说概算是整个项目的造价控制的核心，做好概算阶段的造价控制非常重要。建设项目概算与估算相同，同样包含工程费用、其他费用、预备费用和建设期贷款利息。工程费用造价咨询公司可依据初步设计方案的工程量套用按相应的定额计算，对比自身提炼的经济技术指标数据库，判断该概算是否合理。计算工程量时要注意不能漏项、缺项或重复计算，套用概算定额要符合规定。

目前概算中其他费用经常发生错漏，其他费用与国家和地区的政策、行业规定紧密相连。这就要求造价咨询公司按照估算做法做好该部分费用计算。

3、设计与招标阶段的造价事前控制

本文将设计与招标阶段定义为事前造价阶段，招标完成后施工单位进场施工定义为事中造价控制，结算阶段定义为事后造价控制。国内大部分造价咨询公司管理的重点放在建设项目的结算阶段，而对施工全过程造价的事前、事中阶段的管理重视不够， 导致业主公司建设工程投资失控。

3.1 设计阶段，配合业主单位做好限额设计管理工作。造价咨询公司根据各设计方案，做出各个方案投资计算工作，确定最优设计方案。

3.2 招标阶段，做好招标清单和招标控制价的事前造价管理工作。因工程的特性决定工程造价管理的单件性，多次性，复杂性，并且前期造价是后期造价的基础，做好事前控制有利于在招标阶段通过投标竞争解决如施工措施费和项目综合单价等价格问题，避免在工程施工中与施工单位反复谈判，影响工程顺利推进，价格也难以下降的局面。

在招标阶段，造价咨询公司根据招标图纸及工程施工工艺，编制符合招标图纸和施工工艺的招标清单和招标控制价，对全过程造价管理和推进工程进度非常有利。编制招标清单时，造价人员应全面熟悉施工图纸，并在编制招标清单前踏勘现场，了解在图纸上无法反映但在施工中会发生的项目，做到不漏项。这样避免在工程施工中因为措施费和清单项目不完整，需要增加项目与施工单位反复进行价格谈判，不利于造价控制和工程推进。其中主要包括：

(1)做好清单的开项工作：清单的开项工作包括清单编码、项目特征描述、计量单位、计量规则、工程量计算等工作，在清单开项中的重点是根据各项目特点做好项目特征描述、计量单位和计量规则的设置、工程量的计算。在清单开项过程熟悉招标图纸和技术规范，并与设计院做好对接，避免清单漏项，项目特征描述与招标图纸不符等不利于造价控制的情况。

(2)清单项目特征描述是招标清单中的一项非常细致重要的工作。工程量清单项目特征描述是需计算该分项综合单价的全部施工工作内容，如果工程量清单项目特征描述不清、错误，会引起分歧，导致施工单位进场施工后产生索赔，不利于造价控制。

(3)结合设计图纸、过往经验、做好清单工程量计算规则的设定的设置，避免结算因为计量规则的歧义及计量复杂产生争议。

在清单计量单位设置上考虑如何提高中标单位控制费用的积极性，又能保证施工质量。

（4）做好措施项的比对和措施费的开项工作：施工措施在图纸上很难反映，需要现场实地踏勘，根据施工经验才能开列完整。

编制招标清单时，造价人员应与业主的工程部门做好对接，做到在清单编制阶段把各种存在的施工措施做好对比，避免未开列项目施工需要的特殊措施，在施工单位中标进场施工后，产生措施索赔，导致造价不可控的情况。

(5)招标控制价太高，对委托造价咨询服务的业主利益是损失，招标控制价太低，会造成招标不成功，影响工期。而且如果投标单位低价中标进场施工，会想方设法的偷工减料减少成本，造成业主和监理现场管理困难，也会影响工程质量。招标控制价不仅要满足各地造价站的规定计算，在各地造价站允许的范围内，造价咨询单位应对比市场价做适当调整。针对各项目材料设备价，有多家供应商的情况下，做了多家询价，并根据其他类似项目的中标价进行对比分析，确定合理的设备价和材料价。如某机场项目二期金属屋面的控制价编制，造价咨询公司第一版控制价的主要材料价格来源于该机场项目一期工程屋面承包商的报价，根据该金属屋面的报价计算，第一版控制价 45803.20万元（含暂列金10%），该控制价超过概算金额，远偏离市场真实造价水平，因此又再次扩大询价目标厂商并与基本同期招标的其他机场金属屋面项目价格作对比，经过三轮询价比较，并且对比其他国内机场，1.0厚铝镁锰板的材料价格由555元/m2调整为最终的310元/m2，大幅调低了招标控制价，由第一版版招标控制价 45803.20万元（含暂列金10%）调整为最后一版控制价的 39898.17万元（含暂列金5%），最后一版控制价比第一版招标控制价调减5805.03万元。拟招标项目的金属屋面从镀锌底板到铝镁锰板共6层，同期招标的其他机场中标单价1250元/m2，最终确定该拟招标项目屋面的综合单价是741.69元/m2，与同期招标的其他机场相比节余造价12418.01万元。

3.3 造价人员在编制控制价的过程中与业主工程部门对接，明确施工界限、施工流程，做到控制价符合施工流程。如土建工程土方开挖、外运施工流程，根据合理的施工流程计算控制价，避免浪费业主的建设资金。

3.4 合同条款中设置支付条款时，造价人员充分考虑施工情况，解决资金合理支付，可以让承包商尽快拿到已完成的项目进度款，加快后续项目的推进；而且设置的支付条款合理，可以降低中标人施工中的资金成本，他们投标是就会降低投标报价。如钢结构项目，常规做法为钢结构安装完成后才支付进度款，这样增加了投标人的资金成本及管理压力。在投标报价时他们考虑资金成本较高，投标报价就会比较高。如果支付条款修改为钢材加工完成，尚未吊装时，支付该清单单价的50%进度款，解决了钢结构吊装完成后才支付的弊端，解决了投标人的工程资金压力，推进工程建设的进度。

4、做好工程造价事中管理，即施工阶段

工程造价的事中控制即在施工阶段中,以招投标文件、工程合同等为控制依据，做好施工方案和造价管理工作，推进工程项目的顺利建设。施工阶段是项目施工图纸变成工程实体的建设过程，在施工阶段，事中控制主要做好施工方案、设计变更、签证、费用洽商的管理工作，月进度款的计量支付工作。

造价人员应对负责的项目现施工情况做到了如指掌，并做好施工过程中的造价管理台账工作，台账内把各合同项目、履约单位、合同金额、项目费用洽商办理情况、委托业主及业主的合同主办部门、等信息填入、做到对每个合同信息清清楚楚，合同管理一目了然。

在施工过程中对已完成设计变更和签证的项目，及时办理合费用洽商，既解决增加部分的造价可以及时在进度款内支付，不因为资金问题影响工期和质量，又可以把争议在施工过程中及时解决。通过工程计量、控制工程变更及签证、及时办理费用洽商等方法，按照承包人实际完成的工程量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用。在事中管理过程中主要做好了以下工作：

（1）在招标工程完成后，工程开工前的图纸会审，对施工单位做好造价资料及要求的交底工作，如交底结算资料的要求，避免后期结算时反复补充资料，影响结算进度及造价。

（2）及时按照合同约定，对符合质量要求的分部分项工程，进行进度款计量和支付。

（3）规范现场签证管理。造价人员与工程技术人员相互配合，要求签证清晰表明工程部位、工程名称、工程内容、所用材料及工程量计算过程、能提供图纸的必须提供附图等资料，要求做到签证内容与实际相符。

（4）配合业主做好设计变更管理工作，如影响工程造价的重大设计变更费用计算工作，用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。而对于施工单位提出的是因为便于施工或可以加快施工进度的设计变更，对应技术上没有影响或提高工程质量的，即使业主同意设计变更，但不能增加造价。

（5）及时推进费用洽商的工作，费用洽商为在施工阶段，设计变更或现场签证造成造价的变化，及时办理增加造价或减少造价的费用洽商。及时办理费用洽商的好处在于：根据已办理的费用洽商金额及时支付进度款，避免因增加造价，导致进度款拨付不足，影响工程顺利推进。办理费用洽商相当于该项的中间过程的结算，可以把争议和问题在施工阶段解决，避免在工程完工后结算，事后回忆，造成结算造价的不准确性。

在施工过程中及时办理费用洽商，做到把大的争议和问题都在过程中解决，为后期尽快办理工程结算和财务决算打好基础。

（6）协助业主做好动态的概算执行情况管理，将发生的设计变更和签证及时计算预计的造价费用，登入变更台帐中，动态的反映每个合同的预计结算价。与批复概算对比，采取有效措施控制项目投资不超概算，如果项目到了超概的临界值时，给业主单位提前预警，避免超概算。

5、做好工程造价事后管理，即结算阶段

竣工结算是在工程验收合格后,造价单位对施工单位报送的结算进行审核确认的过程。审核是一项非常重要的工作,造价咨询单位应着重做好以下几个方面的工作：

（1）审核工程量的准确性。工程量的审核必须以工程竣工图、设计变更及现场签证、施工方案为依据,严格按照合同约定的计算原则逐项进行审核,确保结算造价的准确。

（2）审查因设计变更及现场签证产生的新增项目单价计算是否符合合同约定原则，套用定额是否合理，新增的材料价格来源及价格是否合理。

（3）审查各项措施费计算是否符合合同原则。

6、对工程造价管理的建议

业主委托造价咨询工程全过程的服务一般从招标阶段开始到竣工结算完成的施工全过程阶段，将其分为三个阶段：事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段以事前控制为主，做好事前造价控制对全过程造价控制起到了事半功倍的作用。

施工全过程造价控制的目标为：将批复概算确定为造价管理目标标准、在整个工程实施过程中实时动态的检查实施状态，发现问题及时纠正偏差。在全过程造价管理工作中，从估算和概算阶段开始做好项目的投资控制，施工全过程造价服务主要是招标阶段做好了招标清单和招标控制价的编制工作，在施工过程中做好动态的概算执行情况分析工作，在结算阶段做到细致的审核，造价管理工作效果会取得了非常满意效果。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。要求我们在项目的全过程造价管理中，将建设项目的前期阶段作为造价控制作为重点，即项目立项和初步设计阶段做好项目估算和概算工作，招标时做好招标清单和控制价的编制工作、设计阶段做好限额设计；并在施工过程中做到设计变更和签证管理制度化、规范化、并做好动态的概算执行情况分析，以取得较好的投资效益和社会效益。