千万吨化肥淡储，是双刃剑更是压舱石

《中国农资》记者李昕宇 李阳 韩玮 北京报道

近期，国家发展改革委经济贸易司、财政部经济建设司联合启动2018/2019年度新增化肥淡季商业储备承储企业资格招标工作，并正式发布《2018/2019年度新增化肥淡季商业储备项目招标公告》。此次化肥淡储任务量为415万吨，有效期暂定为2年。据了解，2017/2018年度淡储总量仅为459万吨。随着形势变化，国家发展改革委经济贸易司、财政部经济建设司于2018年初发文，新增2017/2018年度550万吨淡储任务。在此基础上，2018/2019年度化肥淡储新增415万吨，使得本季化肥淡储总量近1000万吨。

随着我国化肥行业进入供给侧结构性改革、转型升级的新时期，面对近期较为严峻的市场形势，淡储总量的增加会对2019年的春耕带来怎样的影响？淡储政策又有哪些发展与创新？《中国农资》记者对此进行了深入采访。

淡储增量 力保春耕

化肥淡储自2004年开始实施以来，无论是规模还是承储企业数量，都在根据市场变化而调整：从起初的615万吨增加到2013年的1800万吨，近年维持在每年1000万吨水平；承储企业从最初的20余家扩大到90余家，覆盖了全国29个省、市、自治区。淡储制度为保证国内化肥淡储旺销、平抑价格、稳定供应，为实现我国粮食“十五连丰”、保障国家粮食安全作出了突出的贡献。

中国磷复肥工业协会常务副理事长修学峰就淡储制度的建立背景及现阶段化肥市场形势进行了梳理。她表示，为应对当时化肥供需紧平衡状态下易造成局部市场价格暴涨暴跌等问题，国家出台了淡储制度。现阶段，受到企业外部环境改变、国家政策引导、肥料创新研发进程加快、肥料利用率提高等多种因素的影响，化肥供应量较往年出现较大下降。同时，化肥需求量在农业种植需求多元化、农产品价格低迷、市场风险增加等情况下也出现了萎缩。从供需表现看，出现了供需紧平衡的状态。修学峰表示，在此状态下，为应对特殊时间段部分地区可能出现的大幅价格波动，淡储制度的市场调节作用更加凸显出来。

谈及淡储制度的作用与意义，中华全国供销合作总社农业生产资料与棉麻局农资处处长、中国东盟农资商会副会长兼秘书长樊慧群表示，化肥淡季商业储备制度很好地将储备与经营有效结合，并初步实现了政府、行业、企业及农民利益多赢的目标。政府通过市场化机制，形成大规模的化肥淡季储备，既有力支持了化肥企业均衡生产，又缓解了化肥常年生产与季节性使用矛盾，也提升了政府的宏观调控能力。同时农民种植积极性得到了保护，对稳定粮食生产和增加农民收入形成利好作用。

中国农业生产资料集团公司国储管理部总经理徐国庆表示，实施十余年来，化肥淡储制度有力地保障了化肥供应，并在稳定化肥市场方面发挥了重要的作用。从发展历程及现阶段化肥市场形势而言，化肥淡储制度的实施及淡储量的新增具有重要的意义，对维持化肥市场稳定起到了重要的作用，将成为春耕用肥时期化肥价格平稳和供需合理的有力保障。

市场低迷 淡储压舱

近期，化肥市场没有出现预期的好转，仍处于持续疲软状态。供需双向的压力导致了今年冬储量较低，增加了春耕用肥的风险。保障化肥供给、保障市场稳定是化肥淡季储备的主要功能。在市场低迷、供需紧平衡的情况下，化肥淡储稳定市场的“压舱石”作用更加得到重视。

中国农业生产资料流通协会副秘书长孟杰表示，受多种因素交织影响，当前化肥市场冬储进度较为缓慢，市场需求也并不旺盛，增加了春耕农资市场的不稳定因素。此次新增化肥淡储项目招标，从短期来看，有助于促进冬储进度，提升了市场参与各方的信心；从长期来看，对稳定化肥市场供应、流通价格预期和行业的稳定健康发展也有积极作用。

四川美丰农资化工有限责任公司副总经理张子辉也表示，淡储制度在缓解化肥常年生产和季节性使用之间的矛盾，保障春耕化肥供应等方面发挥了重要作用，其重要意义就是在调节供需矛盾的同时化解市场危机。中国-阿拉伯化肥有限公司副总经理高剑波认为，淡储发挥了积极的作用，在基层备货低迷的情况下，实施化肥淡储起到了稳定市场的作用，同时满足了农业种植的化肥需求。

云南农业生产资料股份有限公司董事长朱华国表示，化肥淡季储备制度对缓解化肥常年生产与季节施用之间的矛盾、提高化肥供应保障程度起到了重要的作用，同时也将供给和需求进行了有效的对接，并保障了化肥市场的稳定。山西农资集团有限公司副总经理曹海涛也表示，化肥淡储在供应端缓解了生产企业资金、仓储、调运压力，在需求端保证了种植户化肥的及时供应与价格相对稳定，对满足化肥市场供应、平抑物价、确保国家粮食安全与农业安全发挥了重要作用。

承储企业 风险可控

化肥淡储制度受到了业内高度认可，但在当前复杂的市场形势下，新增化肥淡储是否会增加承储的经营风险也成为行业关注的话题。朱华国表示，尿素企业受环保、限气等因素的影响，开工率一直处于低位，气头尿素企业的开工率不足17%，煤头企业的开工率在50%左右，当前云南地区尿素到站价为2100—2200元/吨，尿素市场价格一直居高不下。同时，受粮食和农副产品价格较低的影响，农民购买农资的积极性较差，下游终端需求不足，对经销商而言，冬季储备尿素的风险较高，冬储市场博弈、观望氛围浓烈。

九禾股份有限公司销售公司经理何刚也表示，秋冬季节为国内化肥消费淡季，淡储政策的出台放大了淡季市场需求，推涨淡季肥料市场价格上涨10%左右，但淡储过后化肥市场又呈现市场价格下跌、承储企业亏损的局面。如何规避承储企业的经营风险、捋顺厂商之间的合作关系，成为摆在行业面前的一项重要课题。

对此，承储企业也在不断创新实践。朱华国表示，目前云南农资与山西阳煤丰喜肥业（集团）有限公司进行了有效的联储联销。厂家出产品，经销商出仓库，生产企业降低了成本并增加了市场份额，流通企业在降低风险的同时也提高了利润空间。厂商共享资源、均摊风险、合作共赢的联储联销模式备受好评。

针对承储风险问题，樊慧群表示，承储企业应加强市场分析预测和风险防控，制定周密的储备任务执行计划和风险防范预案；相关化肥行业协会等应加强化肥价格监测、信息发布和市场形势分析交流。主管部门可以改进现行化肥储备考核办法，促进化肥淡储更好地发挥稳定市场的蓄水池、调节器效能。

同时，中国农业生产资料流通协会业务部主任王玉磊也表示，承储企业承担化肥储备任务，不仅是承储企业参与市场调控的重要方式，也是企业承担社会责任的具体体现。因此承储企业应在降低企业运营风险的同时，保质保量的完成淡储任务，同时也要积极加大企业创新经营服务，推进企业转型升级，提升为农服务力度，以积极承担社会责任的形象面向市场。

制度创新 粮安天下

在化肥行业不断转型升级的背景下，化肥淡储制度也正不断贴合农业和市场需求，与时俱进发展，在发挥出化肥市场“蓄水池”和“压舱石”作用的同时，展现出了促进行业发展与市场“风向标”的作用。徐国庆表示，通过淡储制度的实施，优质化肥生产和流通企业获得了政策和资金支持，企业抵御市场风险的能力和市场竞争力得以增强。樊慧群也表示，化肥淡储发挥了平衡市场、促进行业规模化发展、提升产业集中度的作用，推进了化肥行业的优化升级、促进了企业的发展。同时，通过稳定市场和促进行业发展，淡储也维护了良性的市场秩序。

淡储制度的“风向标”作用也在近年不断突显。高剑波表示，受农产品价格较低等因素影响，农民相对增加了低价、低质肥料的需求，不利于国家“减肥增效”、提升农业现代化水平的政策要求。因此，淡储在发挥稳定市场作用的同时积极发挥出引导作用，根据市场变化完善淡储品种的结构并提升相关标准要求，不断贴合农业现代化发展步伐，引导高端、高效肥料的不断创新应用。

修学峰表示，在制度层面，淡储可以进一步完善考核和实施体系，提升应对市场变化的能力，从而真正发挥出稳定市场的作用。徐国庆也建议，一是保持淡储制度的长期稳定性；二是保持一定的淡储规模，目前应维持在900-1200万吨左右；三是根据化肥市场的变化，及时完善淡储的考核及管理体系，保证淡储制度的有效实施。

船行万里，压舱有石。整体而言，化肥淡储制度是保障市场稳定的重要“抓手”，在市场运作中发挥了越来越多的作用，是蓄水池，也是风向标。然而对于承储企业来说，它更是一把双刃剑。面对新时期化肥行业的新变化和化肥市场的复杂形势，化肥淡储制度应与时俱进，长期坚持并在实施过程中不断完善、创新和发展。同时，企业也要以变应变用好这一制度。