全国政协委员、中华全国供销合作总社理事会副主任杨建平：加强政策引导让更多企业深入农村广阔市场

“当我们的城市消费越来越丰富多彩的同时，应该通过政策引导使更多企业、更多资源进入农村这个广阔的市场，拉动消费，扩大内需。”3月 7日，在政协委员联组讨论中，全国政协委员、中华全国供销合作总社理事会副主任杨建平通过几个来自基层供销合作社的服务案例和数据，谈了他对政府工作报告中关于多渠道增加优质产品和服务供给、推动农村消费稳步增长的看法和建议。

拉动内需，农村市场潜力巨大

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，促进形成国内强大市场，持续释放内需潜力，要顺应消费需求新变化，多渠道增加优质产品和服务的供给。

对于消费拉动国内经济增长的作用，杨建平表示，潜力最大的市场在农村。他说，消费的基础性作用越来越大，一方面是老百姓“钱袋子”鼓起来了，能消费、愿消费、敢消费；另一方面是城乡人员双向流动，以前农民进城打工，现在还有不少人返乡创业，城乡之间差距越来越小，消费者观念越来越接近，农村这个短板补起来，作用很大。

杨建平提供的一组全国供销合作社系统销售数据也证明了农村市场消费需求的持续增长。去年，全系统农业生产资料类销售额是9191.9亿元，在化肥农药减量使用的前提下，还增长了4.1%；农产品类的销售额是21054亿元，增长14.3%；消费品类零售额为19142亿元，增长8.8%；生活服务类的营业额为164亿元，增长4.6%；物流类服务营业额为57.5亿元，增长30.9%；电子商务营收2998亿元，增长28.5%。

农村最缺什么？服务！

虽然农村市场消费需求稳定增长，但与城市相比发展不平衡不充分的局面仍然非常突出。

杨建平说，目前农村优质产品和服务还是比较短缺的，特别是生活服务类、农事服务类非常急需，又非常短缺。他举例，2018年8月甘肃省环县3.8万亩大燕麦羊饲草发生大面积病害，8月24日下午向供销无人机云平台求助，供销e家无人机联盟立马通过云平台从附近组织调配20架无人飞机，25日凌晨赶到现场，早上8点全部投入工作，进行大面积飞防救治，喷洒农药，避免了损失。

杨建平强调，我国的国情是农村90%以上都是小农户自主分散经营，如何让他们走上农业现代化？就是要通过服务手段、模式的现代化、规模化，解决小农户的生产短板。农事服务，当前乃至未来一段时间都是农民最需要的，也是未来最具潜力的内需市场之一。

创新业态适应新需求

今年的政府工作报告还提出，要发展消费新业态、新模式，促进线上线下融合发展，同时，特别强调，要健全农村流通网络，支持电商和快递发展。创新业态，农村与城市又有何不同？杨建平在联组讨论时又和大家分享了一个供销合作社案例。

河北平泉市平泉镇有个偏僻的村庄，叫“哈叭气”，是蒙古语的音译，意思就是狭长的山谷。供销e家乡村第三屏在村里供销合作社的经营网点上添加了一台综合服务一体机，可以购买网上产品、话费充值、银行转账、信用支付、复印打印、购买彩票，还可以检测身体健康指标，远程预订医院的专家就诊号等。村里400多户农民，一个月就有60%的农户接受了服务，单机月收入几千元，卖服务的收入远远超过卖商品的收入。

杨建平说，从农村市场来看，无论是农产品上行，还是消费品下行，都在讨论怎么解决“最后一公里”的问题。从另一个角度看，就是农村市场区域分散、购买力分散，不能简单照搬城市的模式，需要创新业态。比如打印复印、买彩票、健康体检等，一个村里的需求量支撑不起单独的一个门店，但通过服务集成的模式就可以低成本地满足这些需求。由此也可以看到，引入新业态、新模式来改进农村流通网络。从为农民提供优质产品和服务的迫切性，也可以看到农村市场的巨大潜力。

开发农村市场需政策引导

虽然农村市场前景看好，但杨建平也坦言，农村服务的“最后一公里”还有很多路要走。由于农村市场的分散、多元、多样，物流线路长，企业经营利润微薄，利润率不到1%。如何开发农村市场，挖掘这个巨大的潜力，需要政府部门的政策扶持和引导。

杨建平强调，无论从拉动内需的角度，还是从关注民生的角度，农村市场都值得更多企业去开拓和创造。对于供销合作社的企业来说，长年扎根农村，有条件及时准确地把握农村消费的新需求、新变化，从而加深对农村市场的认识，努力创造适应农村市场的新业态、新模式。

两会期间，杨建平还提交了关于建设全国电商扶贫一体化服务平台的提案。他建议由国家公共部门搭建一个专门的贫困地区农产品采购平台，覆盖全部(832个)贫困县，组织动员国家机关企事业单位，对口采购或者优先采购，建立消费和生产的长期稳定的合作关系，形成示范带动效应。同时，做好与大型电商扶贫馆和扶贫频道的对接，利用消费大数据引导贫困地区特色种植养殖业、特色手工业的产业化、规模化、标准化、品牌化，提升贫困地区优质产品的供给水平和质量，以消费拉动扶贫，巩固脱贫成果。