广东省农业现代化功能区划研究*

熊瑞权，万 忠，谢雁芸，王三军，王国庆，李倩欣，丁 发

(1.广东省农科院彩田农业科技信息中心，广州 510640； 2.农业农村部华南都市农业重点实验室，广东广州 510640； 3.广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所，广州 510640)

1 农业基本功能、研究范围与研究方法

1.1 农业基本功能

对于农业功能的含义与分类，不同学者有不同的观点，各自强调的重点存在比较大的差异。《中国农业功能区划研究》将我国农业的基本功能划分为农产品供给功能、就业与生活保障功能、文化传承与休闲功能、生态调节功能四大类[2]。

农产品供给功能是指为全社会提供农产品，确保食物安全，输送工业所需的原材料与出口商品[3]。就广东省来说，主要农产品包括水稻、蔬菜、水果(以荔枝、龙眼、香蕉、柑橘为代表)、花卉、茶叶、生猪、水产(以罗非鱼、对虾为代表)等。就业与生活保障功能是指农业作为社会生产部门，能够为农民提供一定就业和生活保障[4]。目前广东省常住人口超过1亿，就业及社会保障压力较大，“十三五”期间，农业对于减少巨大的就业压力依然具有重要意义。文化传承与休闲功能是指农业作为生产物质产业部门，具有传承农耕文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲服务等作用[5]。农业作为一种生活方式，是广府文化、客家文化、潮汕文化、粤北文化、粤西(雷琼)文化形成和延续的重要基础。生态调节功能是指农业作为具有自然再生产特征的产业部门，具有显著的土壤保持、水源涵养、气候调节、生物多样性维护等生态调节作用[6]。

2017年“中央一号文件”明确提出，推进农业供给侧结构性改革，要优化农业产业体系、生产体系、经营体系，推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力[7]。鉴于农业功能区划对指导广东农业现代化发展，促进农业供给侧结构性改革具有重要意义，文章以主成分分析和聚类分析为主要方法，以县(市、区)为基该研究对象，试图构建广东省农业现代化功能区划体系。

1.2 研究对象与研究范围

广东省共设广州、深圳、佛山等21个地级市， 121 个县(市、区)。综合考虑到区划资料的可获得性和数据真实性，该文研究的区划基本单元为县(市、区)，区划范围覆盖全省121个县(市、区)。

1.3 研究方法

(1)指标选取

根据《全国农业功能区划研究》的参考指标体系，遵循指标间相互独立，减少相关指标重复计算且具有可比性和通用性的原则，结合广东省具体省情，最终选取4个功能层指标组共25个定量指标(表1)。该文数据来源于2006—2016年《广东农村统计年鉴》和广东省农业厅提供的数据资料。

表1 广东省农业功能区划指标体系

功能层准则层农产品供给功能资源禀赋指标X1土地(耕地、园地、林地)面积(hm2)X2人均土地(耕地、园地、林地)面积(hm2)规模与结构指标X3主要农产品(粮食、蔬菜、肉类、鲜蛋、水果)总产量(t)X4人均主要农产品(粮食、蔬菜、肉类、鲜蛋、水果)总产量(t)X5主要农产品(粮食、蔬菜、肉类、鲜蛋、水果)供给优势指数X6主要农产品(水稻、蔬菜、水果)播种面积(hm2)X7主要农产品(水稻、蔬菜、水果)播种面积比重(%)就业与生活保障功能份额指标X8农业劳动力占乡村劳动力的比重(%)X9农业增加值占国内生产总值的比重(%)压力指标X10耕地面积(hm2)X11农业劳动力人均耕地(hm2)水平指标X12农民人均纯收入(万元/人)X13劳均农业总产值(万元/人)X14总人口(万人)X15农业人口占总人口比重(%)文化传承和休闲功能居民休闲指标X16县域周边100km范围的地级以上城市人口总数(万人)X17县域周边100km范围的地级以上城市人口人均年收入(万元)生态调节功能农田生态指标X18水稻种植面积占耕地比重(%)X19水田面积占土地比重(%)草地生态指标X20草地占土地面积比重(%)生态约束指标X21盐碱化面积占土地比例(%)X22林地面积(hm2)X23水域面积(hm2)X24水田面积(hm2)X25草地面积(hm2)

(2)研究方法与具体步骤

该文采用主成分分析和聚类分析的方法进行研究。

主成分分析：该文在确定聚类指标的基础上，将原来多个指标重新组合成少数新的互相无关的综合指标来代替原始指标，并根据实际需要从中选取部分综合指标，尽可能多地反映原始指标的信息，最终实现数据降维。

聚类分析：聚类分析可以将不同县(市、区)的农业功能分为若干类，找出每一类的共同特点，以更好地研究不同县(市、区)所属的农业功能类型，有利于制定相应的对策和决策。该文选择非层次聚类法中的K-均值聚类法(K-means Clustering)，通过选定聚类指标，计算相似性矩阵，对研究对象进行了分类。但是，在实际分析过程中，文化传承和休闲、生态调节两大主导功能指标项因子较大，可以先行确定，余下指标还要再进行聚类才能得到最终分类结果。

具体步骤如下：

①数据标准化处理：采用Z值标准化的方法对数据进行标准化处理，Z数值计算公式如下：

(1)

(2)

②相似性矩阵计算：采用平方欧氏距离的方法进行距离测度，计算相似性矩阵。

2 研究结果与分析

根据全省121个县(市、区)实际情况，综合考虑农业资源禀赋、规模结构、农村经济、农田生态、居民休闲和区域特色文化等多项指标，将全省农业功能划分为农产品供给、就业与生活保障、生态调节、文化传承与休闲主导功能4类，目前各县(市、区)都具备一种或两种以上农业主导功能。

2.1 主导功能区分析

(1)农产品供给主导功能区

根据广东省实际情况，将农产品供给主导功能区分为珠三角城郊农产品供给区、潮汕平原农产品供给区、粤西热带亚热带高效农产品供给区、山区特色农产品供给区4个亚区(图1)。

图1 农产品供给主导功能亚区

①珠三角城郊农产品供给区

该区主要位于珠三角城市郊区，传统农作物如粮食、糖蔗、油料、蚕桑等生产规模已大幅缩减，但蔬菜、肉类、水果等居民消费型农业产业快速兴起。区域农产品加工整体水平较高，农业生产具有较高的附加值和科技含量； 区域交通便捷、物流网络成熟，农业市场化、商品化、国际化程度极高。

②潮汕平原农产品供给区

该区主要位于潮汕平原，农业生产呈现“人多地少”特征，精耕细作，土地利用率较高，地理气候条件优越、物种资源和生态多样性极其丰富，且具有优良传统及独特的技术优势。目前该区域的主导产品包括优质水稻、优新蔬菜、岭南佳果、名优茶叶等。

③粤西热带亚热带高效农产品供给区

该区地理气候条件优越、物种资源和生态多样性丰富，土地资源丰裕，农业资源环境承载能力较强，农产品综合生产能力较强。农业产业化水平、组织化、机械化程度较高，粮食、生猪、蔬菜生产和农副产品加工均具有一定规模和带动效应，并具备一定品牌农产品实力； 但农业物流和农业会展等高端农业流通、消费产业尚未得到充分发展，农业物流配套设施等不够完善。

④山区特色农产品供给区

该区域生态资源优越，自然结构复杂，生物种类繁多，具有大量的农业用地资源。粮食以水稻为主，经济作物以花生、茶叶等农产品为主，是全省重要的粮农基地； 优质柑橘、名优茶叶等是该区特色农产品。

(2)就业与生活保障主导功能区

根据广东省实际情况，将就业与生活保障主导功能区分为大中城市近郊就业和生活保障区、特色效益农业就业和生活保障区2个亚区(图2)。

图2 就业和生活保障主导功能亚区

①大中城市近郊就业和生活保障区

该区域的基本特点是大部分与大中城市相邻接，已成为城市的一部分，甚至部分已经成为城区，承载接纳城市拓展及城市产业转移与扩散的任务，农产品生产已退居其次。随着城市现代化建设步伐的加快，这些城市城郊农村地区已与城市逐步形成一体化的格局。

②特色效益农业就业和生活保障区

该区域的基本特点是特色效益农业发展迅速，农业地方品牌突出，民营企业分布较多，带动能力强，对当地经济发展和就业的促进作用明显。由于特色农业的比较效益较高，当地农民大多以农业或相关产业作为主要收入来源，农业成为解决当地就业和民生的重要支撑。

(3)文化传承与休闲主导功能区

根据广东省实际情况，将文化传承与休闲主导功能分为广府文化传承与休闲区、潮汕农耕文化传承区、客家文化传承区、粤西(雷琼)文化传承区、粤北文化传承区5个亚区(图3)。

图3 文化传承与休闲主导功能亚区

①广府文化传承与休闲区

该区主要位于珠三角地区，是广东省传统的农业重点发展区域，农业自然景观、农业物质文化等广府农耕文化资源丰富。未来要以满足都市农业休闲生态需求为主，依托自然资源，重点在珠三角都市城郊、外围建立珠三角农耕文化与农业采摘体验区、南部滨海农业观光区等。

②潮汕农耕文化传承区

该区主要位于潮汕平原，农业精耕细作，目前现代农业生产方式的改革创新，有利于潮汕农业文化的传承。潮汕传统农业向现代农业转变的实现不仅使农民生活富足、安居乐业，而且有利于“潮州大锣鼓”、“英歌舞”、“剪纸”等潮汕文化的传承发展。

③客家文化传承区

梅州、河源是客家文化保存、弘扬和普及较好的城市。该区域农业现代化的发展必须将历史悠久的客家文化与休闲观光农业相结合，挖掘文化功能，开发生态文化旅游，实现农业结构调整，促进新农村建设。

④粤西(雷琼)文化传承区

该区主要位于雷州半岛，是中国热带、亚热带经济作物的重要基地之一，盛产甘蔗、橡胶、剑麻、香茅、花生等。以雷州方言、雷神雷祖、雷州换鼓等诸多文化内容为载体，构建了独特的人文地理范围。大力开发粤西旅游文化事业，将文化价值转化为经济价值的同时，也使得粤西文化得到发扬光大。

⑤粤北文化传承区

该区农业自然资源特别是土地资源丰富，是全省重要的粮农基地，也是全省重要的生态屏障。韶关、清远是少数民族的主要聚集地之一，在农业的三产融合发展中凸显少数民族特色，促进发展地方经济的同时也有利于传承当地各种民族风俗。

(4)生态调节主导功能区

根据广东省实际情况，将生态调节主导功能区分为山区生态保护区、水源涵养保护区2个亚区(图4)。

图4 生态调节主导功能亚区

图5 广东省各县(市、区)农业主导功能基本情况

①山区生态保护区

该区主要位于广东省北部山区，人口密度低，是全省重要的生态屏障。农业发展将以绿色生态型农业、特色农业和休闲旅游农业为主。重点发展绿色蔬菜、茶叶以及特色经济林果等山地产业，同时利用森林生态旅游资源丰富的优势，打造森林生态休闲旅游基地。

②水源涵养保护区

该区主要位于广东沿海，是全省重要的水源涵养地和生态环境保护地。在现有基础上，大力培育森林资源，扩大森林面积，提高森林覆盖率； 贯彻落实集体林权制度改革，帮助农民发展商品林，培植林下特色产业。

2.2 县域分析

根据聚类分析结果，综合考虑全省各县(市、区)实际情况，做出适当调整，最终得出广东省农业功能区划方案。目前全省各县(市、区)都具备一种或两种以上农业主导功能，具体见图5和表2。

表2 广东省农业主导功能分区基本情况

功能农产品供给功能就业和生活保障功能文化传承和休闲功能生态调节功能农产品供给功能、就业和生活保障功能农产品供给功能、文化传承和休闲功能农产品供给功能、生态调节功能就业和生活保障功能、文化传承和休闲功能县(市、区)惠东县金湾区越秀区 海珠区无陆丰市 花都区 恩平市金平区海丰县汕尾城区 天河区 黄埔区阳西县澄海区 鼎湖区阳东区江城区荔湾区 番禺区潮阳区 南澳县茂南区福田区 罗湖区榕城区浈江区端州区南山区 宝安区吴川市武江区云城区龙岗区 盐田区香洲区 龙湖区濠江区 禅城区高明区 源城区梅江区 蓬江区江海区 湘桥区潮安区合计362302515功能就业和生活保障功能、生态调节功能文化传承和休闲功能、生态调节功能农产品供给功能 就业和生活保障功能、文化传承和休闲功能农产品供给功能、就业和生活保障功能、生态调节功能农产品供给功能、文化传承和休闲功能、生态调节功能就业和生活保障功能、文化传承和休闲功能 生态调节功能农产品供给功能、就业和生活保障功能、文化传承和休闲功能、生态调节功能县(市、区)陆河县斗门区 白云区 潮南区 惠阳区 揭东区 惠来县 新丰县阳春市 电白区 信宜市 高州市 化州市 广宁县 德庆县 封开县 怀集县 新兴县 郁南县 罗定市 云安区 仁化县增城区 南沙区 顺德区 三水区 连平县 惠城区 博罗县 龙门县 新会区 开平市 揭西县 清新区东源县从化区 龙川县 紫金县 梅县区 大埔县 丰顺县 五华县 兴宁市 台山市 鹤山市 高要区 四会市 饶平县 普宁市 雷州市 廉江市 徐闻县 遂溪县 赤坎区 霞山区 坡头区 麻章区 曲江区 乐昌市 南雄市 始兴县 翁源县 英德市 连州市 阳山县佛冈县南海区 清城区 和平县东莞市连山壮族瑶族自治县蕉岭县 中山市平远县乳源瑶族自治县连南瑶族自治县合计1681412431广东省121

从全省121个县(市、区)来看，大部分县(市、区)农业多功能性特点更加明显。大部分县(市、区)具备两种以上主导功能，少数如金湾区、越秀区海珠区等城市仅具备一种农业主导功能，从化区龙川县紫金县等共31个县(市、区)目前已经具备4种农业主导功能。

3 各区域农业功能拓展战略

3.1 农产品供给主导功能区发展战略

对于农产品供给主导功能区，要培育、引进和推广优良品种，提高良种覆盖率和产品优质率，大力推进广东现代种业硅谷建设。依托现代农业产业园、粮食功能区、特色农产品优势区等项目建设，推进农产品规模化、标准化、专业化生产，开展农产品精深加工，促进农产品包装、保险、储藏、运输、营销等相关二、三产业的发展，保障和提高重点区域农产品供给能力。坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化源头治理和执法监管，提高农产品质量安全水平[8]。

3.2 就业和生活保障主导功能区发展战略

对于就业和生活保障主导功能区，要加快构建新型农业经营体系，特别是加大职业农民培训力度，培养认定一批新型职业农民，提供更多的就业机会。扩大各级政府公共财政覆盖农村的范围，重点向农村教育、医疗、卫生和社会保障方面倾斜，逐年增加各级财政投入。创新农村金融投资机制，建立健全农业信贷担保体系，引导和推动金融资本投资农业[9]。

3.3 文化传承和休闲主导功能区发展战略

对于文化传承和休闲主导功能区，要始终以资源条件和区位优势为基础，加快新农村建设，改善村容村貌，推动休闲农业和乡村旅游提档升级； 推动农业公园、田园综合体等项目创建，促进农业三产融合发展； 加强地标产品和农产品品牌创建，实现农旅互动； 实施农业文化遗产保护工程，建立省、市、县三级名录保护体系，切实加强农业和农村文化遗产的抢救与保护[10]。

3.4 生态调节主导功能区发展战略

坚持统筹规划，合理布局，对已经划定的生态调节主导功能区要认真、严格按照区划要求进行建设，加强生态用地保护，建立水涵养生态功能保护区。加强生态环境建设，全面推进农业面源污染治理项目； 建立生态补偿机制，坚持多管齐下，从控制、监测、治理、保护、合理利用和改善等多层次建设农业生态[11]。“十三五”期间，构建种养结合循环生态农业体系，加强对森林、野生动植物等资源保护管理，拓展农民增收致富渠道。