浙江组织工作重大改革举措回顾

与时代共进步，与改革同发展。改革开放40年来，在中央和省委的正确领导下，我省组织工作适应党所处历史方位和肩负历史使命的深刻变化，自觉围绕中心、主动服务大局，坚持在继承中创新，在改革中发展，各方面建设都取得重大进步，为中国特色社会主义在浙江的实践提供了坚强的组织保证。全省各级党组织和广大党员干在实处、走在前列、勇立潮头，在40年的改革实践中创造了许多宝贵经验，为我省党的建设和组织工作高质量发展注入了蓬勃生机。

为回顾总结40年来组织工作改革历程，在新的起点上推进我省组织工作创新发展，省委组织部组织梳理了“改革开放40年浙江组织工作40项重大改革举措”，供读者学习参考。

1 大规模平反冤假错案

根据中央的统一部署，省委本着实事求是、有错必纠的原则，从1978年5月至1983年初，认真开展平反冤假错案工作，落实党的干部政策，把“四人帮”颠倒了的干部路线纠正过来。

2 废除领导干部职务终身制

1978年后，根据中央文件精神，省委建立老干部离退休和退居二线制度。从1983年开始，在机构改革中，一大批老干部陆续退出领导岗位和工作岗位离职休养，一大批中青年干部充实到各级领导岗位。

3 实行干部分级分类管理

上世纪80年代初，根据中央要求，我省下放干部管理权限，实行在党委统一领导下，组织部门统一管理和分级分类管理相结合的管理体制，明确职责，减少层次，提高效率。

4 建立优秀年轻干部储备制度

按照中央的部署，省委于1980年提出有计划地培养选拔优秀中青年干部的任务，1984年建立县级以上后备干部制度，之后又建立选调生制度，出台培养选拔年轻干部工作意见，不断完善工作措施，为经济社会发展储备干部人才资源。

5 探索公开选拔和竞争上岗制度

1985年率先在全国开展公开选拔和竞争上岗工作，进一步拓宽选人视野，扩大干部工作中的民主，提高干部选拔任用工作的公开性和透明度，引起社会的积极反响。

6 开展非公有制经济组织党建工作覆盖网建设

嘉利特党员参观非公企业党建始源馆，学习十九大精神。

1987年，瑞安振中机械工程有限公司建立全省第一个非公企业党支部。1998年，传化集团成立我省首个私营企业党委。2003年，面对非公有制经济迅猛发展的形势，我省开展覆盖网建设，切实加强党在非公有制经济组织中的组织覆盖和工作覆盖，提高了我省非公有制经济组织的党建工作水平。2011年4月，在全国率先成立省委新经济与新社会组织工作委员会，全面负责两新组织领域党的建设工作。

7 开展党代会常任制试点

2018年6月25日，台州市路桥区举行专题党代表询问会。

1988年我省在台州市椒江区开展党代会常任制试点，发挥党员和党代表的主体作用，拓宽党代表参与重大事务的决策渠道，推进了党内民主，加强了党内监督。省委组织部专门设立党代表工作办公室推进这项工作。

8 在全党开展集中性学习教育活动

我省从1998年开始，先后开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育以及推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断探索坚持和加强党的领导。

9 建立公务员制度

我省自1993年以来，逐步建立和完善公务员制度，在全国率先探索建立了具有浙江特色的省市县乡四级联考制度，严把公务员队伍“入口关”，打造“科学考录、阳光考录”品牌，“凡进必考”深得人心。选调生公开遴选和公务员分类管理、县以下职务职级并行、聘任制等各项工作深入推进，积极打造高素质专业化队伍。

10 建立巡视制度

省委于1999年建立巡视制度，2004年正式组建省委巡视机构并开始巡视工作。通过巡视，加强了对党的大政方针和省委工作部署落实情况的监督检查，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

11 推行干部任前公示制和试用期制

2000年9月，我省开始试行党政领导干部任前公示制和任职试用期制。组织（干部、人事）部门在公示人选的同时，公布举报电话和信箱，并指定专人负责接待群众来访。对提拔担任非选举产生的地厅级以下领导职务的干部，实行任职试用期制度。

12 在新的社会阶层中发展党员

2001年，温州率先在全国开展新的社会阶层发展党员试点工作。在试点工作基础上，2003年开始，我省积极稳妥地在新的社会阶层中开展发展党员工作，把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强了党的阶级基础，扩大党的群团基础。同年，省委制定出台《浙江省非公有制企业党组织工作暂行规定》。

13 推行民主恳谈会、民情沟通日和民主听证会制度

2011年9月9日，崔盐生作为消费者代表在杭州出租车调价听证会上发言。

党的十六大以来，台州、衢州、杭州等地以改革创新的精神积极推进基层党内民主建设，分别探索建立了民主恳谈会、民情沟通日和民主听证会等制度，切实保障了党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

14 农村基层组织“先锋工程”建设

2003年以来，我省全面开展了以“争五强、创五好”为主要内容的农村基层组织“先锋工程”建设，深化农村党的建设“三级联创”。

15 组织部门先后部署开展“公道正派”、“讲党性、重品行、作表率”学习教育活动

2003年至2007年，部署开展了“树形象”集中学习教育；2008年开始，用三年时间开展“讲党性、重品行、作表率”学习教育活动，全省组织部门按照“两个满意”的要求，坚持不懈地加强自身建设。

16 深入实施人才强省战略

2003年，省委明确将人才强省列为“八八战略”重要内容，并于同年底召开第一次全省人才工作会议，首次提出党管人才原则。2010年召开第二次全省人才工作会议，出台《浙江中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步明确了人才优先发展的战略格局。2017年召开第三次全省人才工作会议，对高质量推进人才工作进行全面部署，将人才强省建设推向前进。

17 建立农村工作指导员制度

从2004年开始，我省建立农村工作指导员制度，每年从各级党政机关、科研院所等单位选派近3万名优秀干部，进驻全省每个行政村。该制度不仅使广大党员干部接受了锻炼，还探索了一条党委、政府服务基层、服务三农的有效路子。

18 推行党委常委会任用干部票决制和全委会表决重要干部制度

2004年，试行省委全委会对重要职位拟任人选和推荐人选表决制度、市县党委常委会任免干部无记名投票表决制度，各市、县（市、区）也建立常委会票决制，促进了科学规范的领导干部选拔任用决策机制的健全完善。2013年以后，省委连续五年分别在省委常委、省委常委和列席省委常委会的省人大政协主要负责同志、现职省级党员领导干部范围内开展署名推荐，推荐产生省管正职干部人选。

19 开通“12380”综合举报平台

2004年3月，我省开通“12380”专用举报电话，同步设立受理点。2010年6月开通“12380”举报网站；2014年1月，开通“12380”举报短信受理平台，建成集信件、电话、网络、短信“四位一体”的综合举报平台，在扩大群众有序参与监督、匡正选人用人风气方面发挥了积极作用。

20 建立组织部门人才工作牵头抓总机制

2004年研究提出组织部门抓人才工作的具体职责，组织部门牵头抓总任务更加明晰。创新党管人才方式，2017年在全国率先开展人才工作述职评议工作，出台健全党委联系服务专家办法。2018年进一步健全和完善省委人才工作领导小组职责任务和运行机制，确立了管宏观、管政策、管协调、管服务等职责。实施“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代十大行动”，引导知识分子把爱国奋斗精神转化为实实在在的行动。

21 开展村级组织活动场所建设

2005年，我省结合农村先进性教育活动，全面整治和建设村级组织活动场所，到2006年底，全面完成村级组织活动场所建设任务，8040个活动场所建成并投入使用。中央组织部等部门在全国推广了这一做法。

22 开展农村党员干部现代远程教育工作

从2005年开始，我省各地坚持“整合、共享、开放”的工作理念，狠抓“建、管、学、用”等关键环节，推进农村党员干部现代远程教育工作。

23 建立促进科学发展的干部综合考核评价办法

我省于2006年7月制定出台了《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》，以德才素质评价为中心，改进和完善考核评价内容，引入民意调查、实绩分析、综合评价等新方法，提高了考核评价结果的准确性和说服力。

24 在全省各级领导班子中开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动

2007年我省在市、县领导班子和领导干部中开展了以“树新形象、创新业绩”为主要内容的主题实践活动，2008年在各级领导班子中深化拓展这一活动，初步走出了一条突出实践性加强领导班子思想政治建设的新路子。

25 全省党员踊跃交纳抗震救灾“特殊党费”

在汶川5·12特大地震灾害发生后，绍兴县柯岩街道梅墅村普通党员祁友富同志在全国率先交纳10万元特殊党费，全省130多万名党员自愿交纳“特殊党费”5亿余元，充分体现了党组织的凝聚力号召力和广大党员的党性觉悟。

26 全面实施人才引进和培育工程

2009年，印发《关于大力实施海外优秀创业创新人才引进计划的意见》，省“千人计划”正式启动实施。2010年，创建杭州“海创园”，2011年被中组部确定为全国四大未来科技城之一，2013年起量身打造“千人计划”产业园。在连续实施“151人才”工程21年的基础上，2017年全面实施省“万人计划”，进一步夯实本土人才“基本盘”。

27 开发运用浙江领导干部网络学院

为充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，浙江积极开发并于2010年4月成立浙江领导干部网络学院，开展在线学习、网络培训和远程教育。该系统融合了在线学习、移动阅读、互动交流、在线考试、服务管理等五大系统，分设干教资讯、课件中心、个人空间等九大模块，并对领导干部上网学习情况采取学分制管理。

28 省委组织部机关全面推行岗位风险防范管理、五张清单一张网

为进一步从严管理干部，2010年下半年，省委组织部机关率先在全省实施岗位风险防范管理，全体干部立足本职岗位查找风险点，提出防范措施。2011年，在全省组织系统全面推行。2017年开始构建从严治部“五张清单一张网”责任链，部机关从部长、部委成员到处长、其他干部和机关纪委层层签订党风廉政建设责任书，全省组织系统从省委组织部到市县组织部门层层建立党风廉政建设责任网，组织部门自身建设得到进一步加强。

29 探索完善领导干部德的考核具体办法

2011年5月出台《浙江省领导干部德的考核考察评价办法（试行）》，共设置23个正向评价要点，首次设置“不敢坚持原则、做老好人”等15个反向测评指标；在干部民主测评中，对干部德行开展正反双向测评；对德的方面存在问题的实行“一票否决”，形成以德修身、以德领才、德才兼备的正确导向。

30 探索并深化市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核

为全面落实基层党建工作责任制，从2011年起，浙江探索开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，2015年又建立了基层党建责任清单，构建了基层党建“书记抓、抓书记”的责任体系。连续7年每年开展述职评议考核，增强了党委书记抓党建的主业意识和责任担当，强化了大抓基层的鲜明导向，推动形成了党建工作齐抓共管的生动局面。

31 建立县委书记工作交流会制度

县委书记“夜考”，考出浙江干部的精气神。

立足经济新常态大背景，抓住县级党委“一线指挥部”关键，2013年7月，经省委书记提议，创新建立全省县委书记工作交流会制度。会议利用工作日晚上时间召开，一般在一个半小时。会议采用视频会议的形式，省主会场与所有市、县（市、区）分会场连线。交流会由县委书记每季一“赶考”，省委书记即席点评，至今已成为加强县委书记队伍建设的有力抓手，推动各项重点任务落实的重要手段。

32 开展选人用人专项检查

2014年9月，我省建立结合巡视选人用人专项检查制度。四年多来，按照省委“巡视到哪里，选人用人检查就跟进到哪里”的要求，已先后开展16轮专项检查，实现对11个设区市、89个县（市、区）选人用人检查全覆盖，通过运用分层约谈、立项督办、追责问责、分类通报“四把利剑”，推动各地各单位问题整改，已成为科学规范选人用人行为的重要抓手。

33 系统打造人才生态最优省

2018年11月10日，2018杭州国际人才交流与项目合作大会在国际博览中心开幕，应聘者正在查寻人才大会的招聘单位信息。

2014年，省委明确提出人才生态最优省目标，着力从体制机制、人才服务等方面进行全面打造。2016年出台《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》，2017年制定实施《高水平建设人才强省行动纲要》，推动落实八大万亿产业人才发展规划，产业和人才有机融合。创设浙商人才服务银行、国际人才板等，着力解决人才落户购房、子女入学、医疗保障等关键小事，不断优化人才创业创新环境。

34 持续打好干部工作“上、下、管、育、爱”组合拳

围绕高素质专业化要求，我省持续打好“上、下、管、育、爱”组合拳，研究提出省直单位好干部、好班子、好梯队的具体标准，完善提升县委书记工作交流会制度，理顺省属企业领导人员管理体制，扎实推进省以下地方法检领导干部统一提名管理，全领域开展优秀年轻干部专题调研，建立干部大监督机制，深入治理为官不为、推动干部能上能下，大力推动改革创新容错纠错机制落地，持续开展“向组织说说心里话”活动，干部队伍干事创业积极性得到有力激发。

35 高标准落实“浙江二十条”，全面深化各领域基层党建工作

舟山市定海区新建社区坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展之路不动摇，护美绿水青山，做大金山银山。

2015年6月，全国农村基层党建工作座谈会在我省召开，中组部发文总结推广基层党建“浙江二十条”。近年来，我省持续深化“整乡推进、整县提升”，深入实施消除集体经济薄弱村“三年行动计划”，全面加强国有企业党建工作，大力推动城市基层党建融合发展，着力强化互联网企业党建和特色小镇党建工作，创新社会组织党建管理体制，不断夯实筑牢组织体系根基。

36 选树宣传“千名好支书”“万名好党员”

全国优秀共产党员、省“百姓喜爱的好支书”、绍兴市上虞区崧厦镇祝温村党总支书杭兰英（中）在田间。

在党的群众路线教育实践活动中，省委选树了百姓喜爱的好支书——杭兰英重大先进典型。以开展向杭兰英同志学习活动为契机，在全省集中推选宣传1185名优秀村（社区）党组织书记和5023名好党员。此后，又先后选树2批“千名好支书”、1批“万名好党员”，形成百姓喜爱的好支书好党员群体，成为全省广大基层干部学习的榜样、对照的标杆。

37 以“最多跑一次”改革为牵引，全面开展窗口单位服务行业创先争优，服务型基层党组织建设走在全国前列

我省把窗口单位和服务行业创先争优活动摆在突出位置，紧紧围绕服务发展、服务社会、服务群众、服务党员，精心设计活动载体，深入推进服务型基层党组织建设，引导推动党员充分发挥先锋模范作用。以“最多跑一次”改革为牵引，深化“一窗受理、集成服务”，构建网上网下融合的政务服务体系，努力实现服务水平和群众满意度“双提升”。

38 充分发挥“三地”独特资源优势，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑

充分运用“中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地”独特资源，创建浙江红船干部学院，全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，不断从中吸取信仰的力量、真理的力量、奋斗的力量、创新的力量、自信的力量。

39 激励干部新时代新担当新作为

近年来，我省建立健全知事识人机制，改进和加强考核评价，大力提拔重用政治过硬、实干担当的优秀干部。推进干部能上能下，干部监督专项检查突出担当作为重点，坚决调整不担当不作为干部，树立起“有为者有位、无为者失位”的鲜明导向。建立健全“1+X”容错纠错机制，切实为敢担当勇作为的干部撑腰鼓劲。2018年8月，省委出台意见，进一步激励干部新时代新担当新作为奋力推进“两个高水平”建设。

40 制订浙江省组织工作高质量发展规划纲要

为加强对新时代组织工作的顶层设计和战略规划，更好服务保障我省“两个高水平”建设，2018年11月起，省委组织部着眼新时代新要求，紧扣党的组织路线在浙江得到切实贯彻，首次研究制定我省组织工作2018—2022年总体规划纲要，就党的政治建设、组织体系、干部队伍、人才生态、组织工作制度体系、组织部门自身建设等方面提出目标要求，以进一步推动我省组织工作干在实处、走在前列、勇立潮头。

（资料来源：浙江省委组织部）