开启现代化邮政强国建设新征程

马军胜

【关键词】党的十九大 邮政强国 新时代 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十九大谋划了分两步走实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟目标，并提出了建设交通强国的战略任务。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，是交通运输系统的重要组成部分。邮政强国建设是交通强国建设的重要篇章和有力支撑。

始终坚持现代化邮政强国建设的正确方向

习近平总书记指出，“方向决定道路，道路决定命运”。建设现代化邮政强国建设，必须自觉融入党和国家工作大局，在服务国家战略中体现战略价值，在促进社会组织体系发展中彰显组织功能。

坚持最高政治原则，全面加强党对邮政业的领导。党对一切工作的领导是最高政治原则，也是建设邮政强国的根本保证。必须把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的领导、政治原则、政治方向、纪律规矩要求贯穿于各项工作中，推动党中央重大决策部署落地见效。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和方向指引，作为党组更好履行把方向、管大局、保落实职责的前提基础，真正学懂弄通做实。必须全面贯彻新时代党的组织路线，落实中央激励广大干部新时代新担当新作为的意见，提高党员领导干部“八种本领”，确保各级党组织在邮政业由大到强的历史进程中始终走在前列。必须持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，深入推进反腐败斗争，进一步营造风清气正的良好政治生态，为推进邮政强国建设提供坚强政治、思想和组织保证。

把握行业特殊使命，不断提升邮政业的综合效益。邮政业有着强烈的政治属性、社会效益和商业价值。邮是行业的主体和基础，政是行业的内涵和本质，邮为政服务，政以邮实现。建设邮政强国必须着眼增强邮政业的政治性、战略性、基础性和社会性，坚持以通政为本，认清“传邮万里、国脉所系”的重大意义，从厚植党的执政基础、确保国家政令畅通、宣示国家主权、捍卫国防安全、加强意识形态工作的高度，不断提高政治效益。坚持以通民为基，牢记人民邮政为人民的初心宗旨，从提高基本公共服务均等化和邮政普遍服务水平，满足人民群众更好用邮需要，确保邮政业改革发展成果由全体人民共享的角度，不断提高社会效益。坚持以通商为要，着眼让拉动中国经济的“黑马”跑得更好更远，从推动流通方式转型、促进消费升级，支撑电商发展，服务先进制造业和现代农业发展的力度，不断提高经济效益。

始终遵循根本要求，实现邮政业高质量发展。高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的鲜明主题，也是邮政强国建设的路径要求。要以新发展理念为引领，推动邮政业生产方式来一次大变革，努力让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。要以深化供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更加注重服务实体经济，更加注重抓重点补短板强弱项，加强中高端供给和基层基础能力建设，提升数字化网络化智能化水平，提高全要素生产率、资源利用率和可持续发展能力，满足个性化多样化用邮需求。要以加快创建和完善制度环境为重点，深入贯彻落实党中央关于推动高质量发展的意见，构建邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法，带动引领邮政业发展水平和质量提升。

准确把握现代化邮政强国建设的历史起点

邮政体制改革以来，特别是党的十八大以来，邮政业进入了最好最快的发展时期，闯出了一条符合国情、独具特色的发展道路，迅速完成了由小到大的历史转变，为开启邮政强国建设的新征程奠定了坚实基础。

一是邮政业规模结构质效稳步提升，邮政强国建设根基更稳。2018年，邮政业业务总量增长到12300亿元。年快递包裹量达到505亿件，占全球45%，对全球包裹快递量增长贡献率60%以上，连续5年稳居世界第一。邮政业收入（不含邮储银行直营收入）增长到7870亿元，比1978年增长了1542倍。形成了以邮政枢纽设施为核心，以邮政网点为基础，以运递网、信息网为依托，以信报箱、村邮站为终端的邮政普遍服务网络，邮政普遍服务营业场所总数达5.4万处，建制村直接通邮率超98.9%。快递网络覆盖全国，乡镇网点设置率达92%，专用货机113架，全行业日峰值最高处理能力超过4亿件。7家企业陆续上市，2018年投融资规模超过1100亿元，中国邮政集团公司在全球邮政企业中排第2名，3家快递企业业务量规模进入世界前5名。全行业从业人员超过300万人，年增加就业超过20万人。

二是邮政业创新驱动发展成效明显，邮政强国建设动能更强。实施创新驱动战略，成立“物流信息互通共享技术及应用”国家工程实验室，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式。积极推进“互联网+”，加快新一代人工智能研发应用，“大、智、云、物”等先进技术与行业结合更加紧密，“小黄人”、无人机、智能仓等国产陕递物流装备加快推广应用，全国建成上百个智能化分拨中心。行业新业态新模式新服务不断涌现，供应链、冷链、大包裹、跨境等高端和新兴领域加速发展，政务服务、生活服务线上线下一体化基本形成。

三是邮政业关联产业融合更加紧密，邮政强国建设使命更大。注重发挥邮政业的基础性、先導性作用，加强与上下游产业的协调联动、融合发展，将邮政业打造成为农特产品的直通车、制造业的流动仓库、商品流通的加速器和跨境电商的桥头堡。推动行业与电子商务协同发展，年支撑网络零售额6.9万亿元，占社会消费品零售总额比重超过19%。服务先进制造业能力持续增强，重点项目达到318个，直接服务制造业年产值超过2172亿元。服务现代农业成效明显，年业务量超千万件的“快递+”金牌农业项目达到20个，全年农村地区累计收寄快件120亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超7000亿元。服务跨境电商能力不断增强，快递企业国际网络及海外仓覆盖50多个国家和地区，支撑了超过3500亿元的跨境电子商务贸易。

四是邮政业行业治理能力不断提升，邮政强国建设活力更足。注重完善行业法规体系，修订邮政法，快递暂行条例和电子商务法相继颁布，出台50多项行业标准，为邮政业高质量发展提供了可靠保障。健全完善国家、省、市（地）三级邮政管理体系。重视行业发展顶层设计，提出建设普惠、智慧、安全、誠信、绿色“五个邮政”，向下向西向外、上车上船上飞机“三向三下”和“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”等思路举措。落实“放管服”改革要求，全面开放国内包裹快递市场，创新事中事后监管模式，推进“互联网+政务服务”，基本实现全流程网上办理和“一门、一次、一网”要求，亲清新型政商关系基本形成。

同时，我们也要清醒地看到，我国邮政业快速发展中仍然存在许多不平衡不充分的问题。中高端供给不足，嵌入产业链程度不深，新动能发展不充分;产业链价值分配不合理，末端基础不牢，快递员权益保障不足，绿色发展不充分等问题尚未根本解决;治理方式手段较为单一，技术监管应用不充分，协同治理程度不高，新业态新模式新服务还存在监管真空。要以满足新时代下人民群众对寄递服务的新需求为目标，推动行业由传统服务向现代服务转变，由规模发展向高质量发展转变，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大局，从而实现从大到强。

深刻认识现代化邮政强国建设的丰富内涵

邮政强国是体系自身强与助力国家强、体系规模大与贡献作用大的有机结合，体现在各要素、各方面都要强。

一是支撑带动强。邮政业占国内生产总值比重超过2%，达到世界先进水平。形成大众化、便捷化、专业化、国际化的现代邮政体系，在保障国家安全、促进区域协调、保障民生需求、扩大对外开放等方面的战略性基础作用更加突出。行业更深融入国民经济主战场，嵌入现代农业、先进制造产业链条和贸易网络，军民融合深入发展。

二是生产方式强。邮政业成为科技密集型和资本密集型产业，商流、物流、信息流、资金流聚集，形成产业集群和全产业链条。全行业能源消耗、包装污染、碳排放水平大幅降低，安全生产水平世界领先，可持续发展能力显著增强。

三是网络体系强。邮政与综合交通网络有机衔接，国内基本公共服务均等化水平更高，遍布城乡、面向全球的寄递网络格局形成。构建高效、通畅、多样、性价比高的现代邮政物流体系，国内快递物流园区形成规模，打造多个速递物流集散中心，仓配供应链体系形成，建成全球现代供应链、国际快件转运中心和跨境电商物流中心。

四是发展动能强。创新驱动战略在邮政业成效明显，建成一批行业重点实验室，行业自主创新能力取得突破，成为新技术新模式新服务的供给者、开拓者和引领者。邮政业科技数字化转型完成，人工智能在行业广泛应用，无人机、无人仓、无人车等智慧物流成为行业主流。

五是服务能力强。邮政业与政务、商务和生活服务业融合协同，成为国计民生不可缺少的重要内容，更加深刻改变人民工作和生活方式。具备一体化、多层次、综合化的服务功能，提供稳定可靠、灵活多样的服务体验，邮件快件定时发、精准达成为常态，中国邮政业服务标准成为世界标准。

六是治理体系强。邮政业法律法规系统配套，治理体系和诚信体系建设取得重大突破，公平、法治、开放、有序的竞争环境形成。行业监管实现政府、企业、协会多元主体共治，能力达到世界先进水平。行业涌现出一批劳动模范、产业技术能手，从业人员正当合法权益得到更好保护。

七是市场主体强。企业健全完善现代企业制度，资源配置效率更高，劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相进发，打造出中国快递企业航母群。市场主体朝着全流程、专业化、多元化、差异化方向发展，发展引领力不断增强，逐步实现高效协同、良性竞争的发展新格局。

八是国际影响力强。邮件快件数量和收入稳居世界第一，培育产生国际级快递品牌。在万国邮联等国际组织中发挥作用更大，具有制定国际邮政规则标准的主导权和话语权。全方位参与国际邮政事务，深度参与全球邮政治理体系建设，我国成为全球邮政业发展的创新高地、追赶标杆，成为未来寄递服务的探索者、引领者。

科学谋划现代化邮政强国建设的战略路径

对表中央战略部署，在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上，通过“两步走”建成现代化邮政强国。

第一步：到2035年，建成人民认可，适度超前，世界先进的现代化邮政强国。届时，我国邮政业的综合实力、创新能力、协调发展水平显著提高，全要素生产率与世界先进水平相当;基础能力显著增强，面向全球主要国家的服务网络基本建成，功能充分释放，人民群众充分认可;普惠、智慧、安全、诚信、绿色邮政基本建成，协同更加广泛;行业制度体系持续完善，治理体系和治理能力现代化基本实现;形成若干家具有较强国际竞争力的跨国企业;行业在国民经济和社会发展中的基础性先导性作用更加突出，在世界邮政业发展与治理中具有举足轻重的地位和引领作用。

第二步：到本世纪中叶，建成人民满意，服务有效，世界领先的现代化邮政强国。我国邮政业的综合实力、创新能力、全球化普惠化水平、诚信文明水平等得到全面跃升，实现行业治理体系和治理能力现代化。邮政业深刻改变人们的生产生活方式，成为国计民生的战略性基础产业，成为建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的重要力量。在全球有数家具备引领和标杆地位的行业企业，成为世界邮政业发展的引领者和全球规则的重要贡献者。

实现上述目标，要注重顶层设计。贯彻新发展理念，把实现高质量发展作为确定发展思路、制定产业政策、优化行业治理的根本要求，科学谋划，系统设计，有序推进。要坚持问题导向。针对末端、国际、绿色、安全等短板弱项，通过实施末端转型升级和完善国际网络来打通“最近一公里”和“最远一公里”，通过“绿色邮政”和“安全邮政”建设来实现行业健康稳定可持续发展。要拓展发展格局。瞄准国际标准，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，不断增强适应力、创新力和竞争力。要优化空间布局。进一步优化行业城乡、区域、内外的空间布局，积极服务京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”、乡村振兴、区域协同发展等重大战略。要创新体制机制。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要牢记初心使命。坚持人民邮政为人民不动摇，打好打赢三大攻坚战，推广“互联网+寄递+服务业、政务服务”等先进模式，不断满足人民群众美好生活用邮需要。

责编/肖晗题 美编/李月敏