抽水蓄能电站工程造价控制管理

濮奇浩

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，长沙410000）

1 引言

与火电站相比，抽水蓄能电站更加环保，迎合了改善不断严峻的环境局势的契机。对此，伴随人们环保意识的提高，众多抽水蓄能电站相继发展建成，并且与火力、水力等电站结合，实现了发电领域的节能减排，对社会和国民经济均有很高的现实意义。近年来，抽水蓄能电站工程在国内日益增设，属于利民利国工程。提升对抽水蓄能电站的造价管控水平，可以降低支出，提升工程效益。怎样将工程造价控制在可批准的工作造价限额中，成为当前有待解决的问题。本文以此为切入点，分析抽水蓄能电站全过程的造价控制管理措施，同时，研究目前存有的各种问题，给出相应的造价管控方式。

2 抽水蓄能电站工程造价控制管理中存在的问题

2.1 环保、水保责任大

抽水蓄能电站因其特点，选址通常为水流和落差高的区域。这些地方大部分地处于山水的自然环境中，而建设较大的电站必定对周围环境造成影响。为了不破坏自然环境，需要抽水蓄能电站的建设单位和施工单位等相关参建方承担很大的环保责任，在电站修建过程中要尽量减少对自然环境的破坏，必需采取相关环保、水保措施，从而增加了工程造价。

2.2 枢纽工程多

抽水蓄能电站工程的规模一般很大，主要包括上水库、输水系统、厂房及下水库，各施工区域需要交叉同时进行，而交叉将必然让项目的协调难度增加，增加工程造价管控的难度，极易导致经费在交叉管控中产生各种问题[1]。

2.3 建设工期长

一般的抽水蓄能电站工程都具很大的规模，是普通的工程无法企及的，因而施工所花的时间将很长，其中涉及了众多不确定因素。因此，在施工过程中，涉及大量人员、设备以及经费的分配。一般来说，此类工程需耗费五年以上的时间，如此长的工期工程，若是期间发生资金周转问题便极易出现后期工程问题，使得工程延迟完成，同时，增加较多的财务费用。

2.4 对施工人员的技能水平要求高

此类工程的现场作业都会由总承包商以劳务分包的模式由外包劳务公司进行作业，这就导致总体工程中十分容易发生计划费、材料低于实际费用的状况，就不能确保全部施工作业不出现差错。很多施工队伍在工程中进行协调也很容易出现问题，为工程造价管理增加难度。

2.5 移民征地费用控制困难

抽水蓄能电站工程规模大、占地面积大，通常会选择修建在人口分布较少的位置，但也有个别工程考虑经济指标和技术指标，工程选址位于人口分布密集区域。为满足工程建设需要以及规避安全问题的发生，水库淹没影响区、枢纽工程建设区需要周边居民进行迁移，极易产生经济纠纷，给工程造价管理增加工作量。

3 抽水蓄能电站动工期间造价控制的关键环节

3.1 优化施工组织方案

在具体的工程建设过程中，应该将施工组织方案进行优化改良，正确的动工措施可以确保施工的安全，有效控制工程造价，参考优秀工程项目，明确主体工程地质条件，拟定合适本项目的基础施工方案。根据现有资料可以发现，大多数的抽水蓄能电站地下水富足，实际的工程实施中需要判断地下水类型，以便提高围岩自稳能力，如分析厂房开挖前工厂房顶拱和高层排水廊道的相关数据，从而减少地下水位和渗水量，给厂房顶拱层的挖掘创造条件。控制好测量放样，以提升精确度，使用光面爆破，控制周围孔洞的同时利用实验来决定爆破需要的参考数值。

3.2 做好移民征地工作

征地和移民安置工作的有效进行是保证工程可以顺利开展的前提，对造价有效控制与社会稳定关系密切。需要以政策为主导，公司参加和村镇实施移民工作，尊重民意，精心规划，加强与移民间的沟通，确保工程可以有序开展。在移民工作中积极推行国家规定的拆迁补助政策，做好各项费用以及移民安置点构建财务的公示。接受移民代表的监督，提高政策公开度和透明度。另外，要做好对淹没物品的统计，为补偿费用提供依据，从而在统计工作中做到不遗漏、不增项，确保统计数据的准确性，增加工程动工的准确性，规划好施工用地，保证施工占地不超过划定区域，有利于减少超量和无序占地索赔[2]。

4 抽水蓄能电站工程建设各阶段的造价控制管理对策

4.1 调研阶段

调研阶段的关键工作之一是确定抽水蓄能电站的经济技术指标，这是前期工作的重点环节，其具体内容直接决定了造价基础，影响后续阶段的预算造价的确立和控制是否科学、合理，因此，需要考虑干扰造价的因素以及工程配置的合理性。同时，也应该分析环境因素的影响，如土地征购费、移民安置费、环境评价等因素。设计电站应合理、经济耐用，选择设备时要选取价格合理、质量过关的设备。

4.2 设计阶段

设计阶段是处理技术与经济两者之间关系的关键性环节，对造价控制有重大影响。这一阶段需要考虑的因素有：

①避免设计粗糙、设计深度不足，应保证设计满足电站建设和安全运行需求。

②保证勘测与设计工作的协同进行。勘测与设计脱节的现象时有发生，导致部分项目投资浪费现象频发，原因在于工程勘测工作者与设计人员配合的不协调。例如，工程建设初期，业主委托不同设计院分布开启勘测工作，因两家单位没有合作合同，让双方责任不够明确，加之业主没有做好对双方的协调工作，使得勘测、设计融合度不足，导致设计图纸不合理等。

③提升设计和造价工作者的配合力度，将造价人员作为设计方案决定的经济把关者，并全程参与设计活动，对设计方案进行审核，要求修建项目在经济上符合标准，分析具体的审核方案是否有合理的投资，资金是否被充分利用。至此，造价作业人员必须有丰富的经济知识和专业的设计知识。

④树立价值工程的理念，优化设计工作。设计的合理程度直接决定了后期工作开展是否顺利，工程的建设构造形式、功能以及规模，确定了这项工程的投资金额，是工程造价工作的主要依据。树立价值工程的理念，分析并判断抽水蓄能电站中各建（构）筑物设计的各项功能、寿命周期及其费用，在实现必要功能的前提下优化设计，从而提高工程造价控制水平。

⑤做好工程造价信息反馈工作。个别项目建设完毕后，因缺少造价信息反馈的程序，导致设计方没有机会了解实际产生的工程成本，不能进行事后分析工作，在之后工作中很有可能将问题带到下一个项目中，从而使得造价控制效果得不到保障。因此，做好工程造价信息收集并反馈至设计方，为项目完成后对设计阶段造价控制效果的评价提供有力依据。

4.3 招标阶段

①招标阶段一般是指建设单位法定代表人或其委托代理人通过法定流程与方案吸引承包方进行竞争，再选择条件好的施工单位进行工程施工的民事行为。招标代办机构在招标、技术询问、规范招标行为等方面有推动作用[3]。招标阶段需保证项目投资的科学合理，决定招标价格。对招投标阶段的造价管控可以通过采取加强制度构建的方式，遵循招标法、依据电站修建的真实情况制定适合的管理制度。关于招标方式可以使用集中招标的方法，在整合优势资源的同时降低工程造价，获得最大效益。

②增加监控检查力度。在招标中应该重视工程造价的管控，投标人应在保证投标金额收益的科学性的前提下以合理的价格优势去投标，规避不法投标问题。在每次招标时，需要有监察人员进行现场监督，遵守招标、评标、定标的相关原则，依据招标有关规则和文件进行公正且公平的监督工作。

4.4 施工阶段

施工阶段是抽水蓄能电站建设形成工程实体的阶段，也是建设资金投入量最大的阶段，在这一环节出现的造价方面的问题最多，最难以有效掌控。其中，移民征地、主材供应管理等方面的工作对造价控制的影响较大。

①做好移民征地工作。征地和移民安置问题的有效处理是保证工程可以顺利开展的前提，对造价有效控制与社会稳定十分重要。建立健全组织机构，成立专门负责部门，吸纳行业专家和经验丰富的人员通力合作，细化征地任务，确保移民征地工作事事有回音，件件有落实。通过各种渠道，上门入户，将政策宣传到位，将思想工作落实，打通移民征地工作的“最后一公里”，保证当地人们对征地工作了解、明白、支持。

②对主材供应进行有效管控。抽水蓄能电站建设过程中，做好钢材、水泥、粉煤灰等主材的供应管理，对控制工程造价有十分重要的意义。在采购前要计算材料的需求量，预先编制采购计划，减少材料供应不足以及库存太多的问题，同时，提前做好市场调研，规避价格波动风险。对于多标段使用的同一种甲供材料可集中采购，以便增加对供应商的吸引，加强在谈判中的主动性。主材进场后应做好物资核销工作，对于实际的施工过程中发生的材料损耗和支出等数据应及时收集、整理并进行反馈，从而消除浪费和虚报情况。当原料核销时，需要按照设计图纸及设计文件、监理签证资料对主材的使用量进行核算。

③施工阶段还需要考虑到各种方面的因素：工程变更、项目资本金到位和环境类的不可控因素的影响。环境不可抗力是在动工过程中遭遇了自然天气灾害对正常施工造成影响，如延长工期、设备损坏、材料浪费等。对此，需要提前预测，对当地气象水文进行调查，提前做好预案。一旦发生问题立刻启动预案，保证抽水蓄能电站工程造价的有效管理，将工程损失降到最小。

5 工程变更问题

工程发生变更是合同在执行中因各种因素所引发的设计、合同、工程量、进度计划以及施工条件的变化，工程中的变更经常发生，工程变更对造价有很大的影响，并且若是对程序的控制不够严格将导致造价出现失控的风险，因此，要加大对工程变更的管理和监管力度[4]。

5.1 加强对设计变更的管控

建立和实行设计变更管理分级条例，健全建设单位到施工单位不同环节的责任制度。完善设计变更流程，从设计变更的提出、设计审批、设计变更文件的形成、设计变更的实行到归档，均要符合规定流程；对于设计变更费用审批权限需要组织相关人员分析，上报主管部门并审批备案。

5.2 工程索赔问题

在工程索赔施工中，当事人一方因为另一方没有履行合同所规定的义务或是因当事人承担风险而受到损失，可以对另一方提出赔偿要求。赔偿费用包括人工费、设备费、材料费等。索赔必须按流程进行，计算必须合理且精确。对于可能导致工程索赔的有关问题，应该重视下列几个方面的工作：

①开工前办理好建设用地规划许可证、开工许可证、道路临时占用许可证等相关证件，不能因办证延迟而导致工程不能按施工合同约定日期正常动工。

②做好开工前的准备工作，如现场的原有建筑物的拆除、场地平整、相邻建筑物保护以及道路疏通等各种会影响施工的工作[5]。

③适时对施工的开展状况进行准确地分析，对设计变更、施工组织管理、地方政策等干扰实际施工的因素都要采取相应的对策。

④制定施工进度拖延原因分析与处理规则，加大与施工方、设计、监理单位之间的交流沟通，保留过程文件，如与其他公司的往来文件，在双方产生纠纷后保证有据可查[6]。

6 结语

我国的抽水蓄能电站建设规模正在逐年扩大，研究其造价控制管理有很重要的意义。对抽水蓄能电站进行造价管理，可以考虑工程具体的决策、设计、招标、施工阶段，不同阶段有相对应内容，对提升管理水平有较好的促进作用[7]。施工时期是前期决定和设计得以落实的关键，是货币向资产转化的阶段，所以施工阶段造价控制对整个项目的造价控制目标的实现有重要影响。