用好“看得见的手” 营造制造业高质量发展环境

□ 车玲洁 潘晓霞

将“最多跑一次”改革向纵深推进，更好地发挥“看得见的手”的作用，为市场“看不见的手”发挥决定性作用和制造业高质量发展提供良好的发展环境

经济的高质量发展离不开有效市场和有为政府的良性互动。习近平总书记强调“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好。”浙江省作为市场经济的最活跃省份之一，正在积极探索以“最多跑一次”改革推进服务型政府建设，打造最优营商环境，为实现制造业高质量发展保驾护航。

营商环境竞争力良好，但仍有改善空间

根据联合信用征信股份有限公司发布的《中国营商环境竞争力报告（2018）》，浙江省营商环境竞争力排名仅次于北京市，位列全国第二。2018年，浙江省并联审批和“多图联审”、区域评估、“标准地”改革等9项工作列入国办通报的地方优化营商环境典型做法，浙江省已然是全国高质量发展环境建设的标杆。

然而，在市场准入、市场监管、网上政务服务普及率等方面表现并不突出。根据中山大学2018年对全国16个省、84个市、182个区开展《深化商事制度改革研究》，浙江企业登记注册所需交涉的窗口数量及所需办理证件数总体呈下降趋势，但只处于全国平均水平；大部分企业反映商事改革减轻了企业负担，但对“非小微企业”的积极影响并不显著；由于浙江省小微企业数量众多，企业对网上办事大厅知晓度差异较大，网上办事系统及网上信息信用系统使用率低于全国平均水平。

处理好“看得见的手”和“看不见的手”的关系

“看不见的手”是指通过价格、供求、竞争和风险等市场机制，来优化组合生产要素，提高生产技术，改善经营管理，最终实现资源优化配置。“看得见的手”是指通过行政干预，运用各种政策手段综合调控经济。经济体制改革的核心问题是如何处理好政府与市场的关系问题，经济高质量发展的基础是处理好“看得见的手”和“看不见的手”的关系。

“看不见的手”和“看得见的手”两只手都要用好，就必须进一步厘清政府与市场的边界，减少政府对微观市场主体和经济活动的干预。必须进一步推动要素价格的市场化，释放市场活力，优化要素市场的资源配置。必须进一步推动建立公平、公正的市场运行规范体系，将市场运行纳入法治轨道，用法制的力量来规范市场运行，使市场更好地发挥资源配置的效率。同时，在市场无法解决的公共产品生产等领域，更好地发挥政府作用，加强和优化公共服务，弥补市场失灵，形成有效市场和有为政府的有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

用好“看得见的手”，服务制造业高质量发展

将“最多跑一次”改革向纵深推进，更好地发挥“看得见的手”的作用，为市场“看不见的手”发挥决定性作用和制造业高质量发展提供良好的发展环境。

（一）把好市场准入关，优化企业开办流程

全面实施市场准入负面清单制度。坚持“非禁即入”原则，全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两类，对于禁止类事项，市场主体不得进入；对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规做出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

完善“企业开办全程网上办”平台。推动“多证合一”“证照联办”改革事项扩面，加大全程电子化登记平台、“证照联办”平台和电子营业执照的应用推广力度。依托浙江政务服务网，完善“企业开办全程网上办”平台，纳入企业登记、公章刻制、银行开户、发票申领、企业参保等业务。同时，进一步压缩企业用电报装、办水办气办网时间。

积极推进“标准地”改革。在符合土地利用规划前提下，完成区域能评、区域环评、区域防洪影响评价、区域水土保持方案、区域水资源论证、区域压覆重要矿产资源评估和区域地质灾害危险性评估等区域评估。综合考虑产业准入、功能区划和区域评估要求，明确投资、能耗、环境、建设、亩均税收等“标准地”控制性指标，建立全过程监管体系。

（二）开辟投资绿通道，提高项目审批效率

完善企业投资项目在线审批监管平台。对标数字政府建设领跑者标准，建设投资项目在线审批监管平台3.0，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖。打通各类行政数据平台，完善网上实名身份认证体系，搭建以电子证照库为基础的法人综合数据库，以数据共享促进流程优化、业务协同。加快“浙江政务服务”移动客户端建设，完善通知推送、信息交流、进度反馈、统一支付等功能，

优化项目投资审批流程。围绕企业新上投资项目，除部分关系国家安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，一律不再核准审批，均实行备案管理。制定发布企业新上投资项目审批事项办理指南参考目录，明确办理条件、办理材料、办理流程。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，对消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，对工程建设项目实行“测验合一”，规划、国土、消防、人防等部门实行限时联合验收。推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，优化审批流程，提升事项审批效率。

（三）用“减法”换“加法”，激发市场创新活力

减时间，进一步减少办理环节和办理时间。深化企业投资项目“最多跑一次”改革，将一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批用时减少到“最多90天”。深化权力清单迭代升级，按照“减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用”要求，以领跑者为标准，进一步削减办事材料、压缩办理时间、优化办理流程。深入开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业的循环证明、重复证明等各类证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种环节和手续。

减负担，高效落实企业降本减负一揽子政策。制订实施第五批企业减负降本政策举措，降低企业融资成本、用工成本、物流成本和用地成本。对各地各部门落实企业减负降本政策情况开展监督检查，查处一批顶风违规收费行为。专项治理中介服务收费，依法整治“红顶中介”，依法整治和打击“灰中介”“黑中介”。全面推行依清单收费。清理电价附加收费，降低制造业用电成本。

强保障，为企业创新提供制度保障。深入推进以项目评审、人才评价、机构评估为重点的科研管理体制改革。推广企业研发项目信息管理系统，服务企业充分享受税收优惠政策。深入实施“科技新政”50条，加快之江实验室、产业创新服务综合体、海外创新孵化中心等重大创新平台载体建设。增强知识产权配套政策的有效性，提高知识产权保护的执法能力、管理与服务能力和宣传教育水平。探索建立专利权、著作权、商标权“三合一”综合管理执法体制。

（四）推广“亩均论英雄”，破解资源要素制约

进一步完善综合评价指标体系和评价方式。针对不同行业、不同性质和不同生命周期的企业和项目，差异化分配亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值和R&D经费支出占主营业务收入比重等指标的测评权重。结合各地区发展特点，协调统一全省范围内的评价结果，增强评价结果的可比性。

深化结果应用，完善市场配置机制，提高资源配置效率。发挥企业综合绩效评价结果导向作用，叠加资源要素差价政策、企业降本增效政策、落后产能市场化退出政策，充分释放“亩均英雄”激励红利和引导作用。完善市场化配置机制，依法依规推进差别化的电价、水价、城镇土地使用税、排污费等。依法依规开展综合评价末档企业整治提升工作。

进一步推动资源要素的市场化交易。以“亩均论英雄”评价结果为基础，整合浙江政务服务网和省公共资源交易平台等平台资源，搭建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的要素市场化交易平台，在更大范围内允许土地、用能、排污权等资源要素的市场化交易。探索制定针对企业关闭、停产、退地、并购重组等情况资源要素上市交易机制，切实减轻企业交易费用负担。

（五）构建新型政商关系，提升精准服务能力

开展“五个一百”服务企业活动。开展市、县（市、区）党政主要领导与民营企业百场座谈、百名厅局长精准服务百家龙头企业、百名处长下基层宣讲政策、百名行长进企业和百家民营龙头企业结对服务活动。同时，针对浙江民营企业“代际传承”高峰特征，建立邀请民营企业家列席各级党委政府重要会议制度，实施新生代企业家“双传承”计划，设立“浙江民营企业服务云”，进一步畅通民营企业诉求通道。

搭建数字化综合服务平台。以工业大数据平台为基础，加快建设省市县三级云端全省经济大数据平台，开展分行业、分区域、分指标项多层次数据监测和深度挖掘分析，及时发现数据异动，精准服务企业遇到的各类问题。根据监测结果，及时制定有针对性的产业支持政策和区域发展规划，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。加强对地方工作进展情况的跟踪督查、定期通报，及时做好总结，协调解决有关问题。