科学谋划实施路径，加快建设世界科技强国

尹高磊 甘泉

1 引言

科技兴则民族兴，科技强则国家强。2018年5月，习近平总书记在中国科学院、中国工程院两院院士大会上发表重要讲话，强调要瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，抢占先机迎难而上，建设世界科技强国，再次向全党全国全社会发出了新时代建设世界科技强国的“动员令”。

建设世界科技强国，为新时代我国科技创新事业发展指明了方向，是我国应对社会主要矛盾变化、贯彻新发展理念、把握发展自主权、提升国际竞争力的重大战略部署。同时，建设世界科技强国，也是我国抢抓全球新一轮科技革命和产业变革历史机遇、强化支撑建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必然要求，更是我国加快走近世界舞台中央、为人类文明进步和永续发展做出更大贡献的根本基础。

一分部署，九分落实。科技强国的宏伟蓝图已经绘就，但要让宏伟蓝图落地生根开花结果，很大程度上有赖于科学谋划实施路径。在深入分析国际国内两个大局态势的基础上，本文系统梳理了新时代国家发展对科技创新的要求、世界科技发展大势等影响建设科技强国实施路径谋划的因素，旨在为谋划布局科技强国战略实施路径提供有益参考。

2 建设世界科技强国是引领开拓我国发展新境界的必由之路

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，从国家战略高度，立足时代发展前沿，擘画出世界科技强国建设路线图，并与“两个一百年”奋斗目标紧密呼应。近期，中美贸易摩擦形势变幻，科技成为双方角力的核心。科技从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。正因如此，方突显走科技强国之路是高瞻远瞩、强国兴邦的战略决策，具有强烈的现实意义和深远的历史意义。

从国际大局看，当前的国际形势深刻复杂演变，中国日益走近世界舞台中央，需要建设科技强国以应对更加复杂严峻的外部考验。放眼全球，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化加速推进。中国等一批新兴市场国家群体性崛起、影响力持续增强，美国等一些发达国家则以维护所谓国家安全为名，以透明度、规则、标准为抓手，意图通过现有优势以及制定新规则等多种手段，对中国等新兴经济体进行制约和打压，维护主导权，世界秩序演变中的南北矛盾、东西矛盾有所上升，经济竞争加剧。尤其是特朗普政府肆意实施贸易霸凌主义，不仅把矛头对准经贸，而且更是剑指新兴经济体的领头羊——中国的高科技产业发展，摆出了全面遏制中国科技进步的姿态。这在很大程度上说明，建设世界科技强国、发展核心科技时不待我，已成为关系中国“国运”的大事。

从国内大局看，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，需要建设科技强国推动经济高质量发展、保障国家安全。近年来，我国科技事业发展取得很大成就，科技创新能力显著进步，正从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力的提升转变。但科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率还远低于发达国家水平。我国科技发展水平特别是关键核心技术创新能力同国际先进水平相比还有很大差距，同实现“两个一百年”奋斗目标的要求还很不适应。例如，根据有关统计，我国“四基”（关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础）产业对外技术依存度在50%以上，而发达国家平均在30%以下，美德日更是在5%以下，有时受制于人之虞。因此，唯有建设世界科技强国，突破关键核心科技，牢牢掌握科技发展主动权，才能有效支撑现代化经济体系建设，才能让我国在激烈的国际竞争中立于不败之地。

3 建设世界科技强国应科学谋划实施路径

路径明，则前景广。建设世界科技强国是一项伟大事业，也是一项系统工程，科学谋划明晰的实施路径尤为关键。这离不开对国家发展需求的准确把握，离不开对世界科技发展大势的全面审视，离不开对世界科技强国发展演进规律的清醒认识，更离不开对科技体制机制改革和重大创新领域发展的通盘考虑。

3.1 谋划实施路径应立足新时代国家发展需求

党的十九大以“新时代”明确了我国发展新的历史方位，但我国仍是世界上最大的发展中国家，外部发展环境错综复杂带来很大不确定性，国内旧矛盾和新挑战也很突出。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们也比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国。

3.1.1 需要充分发挥科技创新的“第一动力”作用，更好服务经济社会发展需要着力提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱，做大做强数字经济，以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

3.1.2 需要紧紧依靠科技创新抢占未来发展制高点需要着力在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，力争不断领跑重要科技领域发展、不断开拓新兴前沿交叉领域，努力实现关键核心科技自主可控，牢牢掌握发展主动权，从根本上改变关键核心科技受制于人的局面，从根本上保障国家长治久安。

3.1.3 需要紧紧依靠科技创新夯实社会主义现代化强国建设的根基需要瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，打好基础、储备长远，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，促进基础研究与应用研究融通创新发展，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑，为建设社会主义现代化强国厚植根基、注入动力。

3.1.4 需要紧紧依靠科技创新惠民、利民、富民、改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要需要紧密围绕党的十九大提出的精准扶贫、乡村振兴、美丽中国、健康中国、平安中国等关系重大民生需求的战略部署，调整充实相关领域的科技创新布局，大幅增加有效科技供给，增进民生新福祉。

3.2 谋划实施路径应准确把握世界科技发展大势

当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。从历史经验来看，科技革命和产业变革往往会成为大国兴衰的分水岭，也是后发国家因地制宜、因时而动，实现赶超与跨越发展的重要战略机遇。

把握世界科技大势，首先要把握科技创新的活跃地带。暗物质暗能量、微观物质结构、生命起源与演化、脑科学与意识等重大科学问题，突破的前景越来越清晰。信息网络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等重大创新领域已成为全球研发投入最集中的领域。深空、深海、深地、深蓝加速发展，空天地一体化正在成为各国激烈竞争的制高点。

把握世界科技大势，应把握科技创新与经济社会发展的互动关系与主要内涵。科技的发展正在对人类社会带来难以估量的作用和影响，将颠覆现有很多产业的形态、分工和组织方式，重构人类生产方式、生活方式和思维方式。人工智能、大数据、物联网、网络安全等技术市场正在快速发展，催生以数字经济为核心的新兴技术和产业，将对重塑经济社会发展产生重大影响。生命科学持续突破，新生物技术不断涌现，推动医学模式由疾病治疗为主向预测干预为主转变，将为解决人口健康问题提供全新手段。绿色低碳发展成为科技创新基本理念，促进和保障人与自然、社会在更高的科技水平上实现和谐相处。

把握世界科技大势，还应把握科研范式与科技创新治理方式的发展方向。大数据时代，数据驱动的新科研范式强势兴起，对开展协同科研和技术创新，提出了新要求、创造了新条件，推动科技创新呈现出全球开放、全社会共享、多领域广泛协同的新趋势，这是建设世界科技强国不可忽视的重要变量和大方向。应基于信息基础设施和数字化运行的科技基础设施，主动建立开放创新的新规则、新机制、新模式，有效聚集全社会创新智慧、充分吸纳全球创新资源，以新的理念和方式，谋求科技创新能力的整体提升。

3.3 谋划实施路径应遵循科技强国演进的规律

“不审天下之势，难应天下之务”。世界科技强国的发展演进呈现出以下主要规律和趋势：从强国内涵来看，科学、技术、产业三者之间的关系，逐步从并行发展，到相互促进直至融合并进；从创新主体来看，经历了个体发现与发明、建制化科技力量主导的体系创新、全社会共同创新创业等3个主要阶段；从发展驱动力来看，兴趣驱动为主、生产力发展与扩张为主导、可持续发展的要求以及解决人类面临共同挑战，成为不同历史时期的关键。与之相对应，国家治理科技创新的方式，先后采取了放任与不干涉、组织制定规则与制度体系、实施战略引导、直接介入并强化组织实施等有针对性的策略。

栉风沐雨、砥砺前行，我国科技事业由小到大、由弱渐强，目前已成为具有重要影响力的科技大国。化学、材料、物理等学科跻身世界前列，超级计算机连续10次蝉联世界之冠，复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步等等。这些年来，我国科技事业密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化，重大创新成果竞相涌现，一些前沿方向开始进入并行、领跑阶段。但与英国、法国、德国、美国、日本等世界科技强国相比，我国科技实力仍存在明显差距，要跻身世界科技强国还面临着重大原始创新能力不足、有效中高端科技供给不充分、创新人才队伍大而不强、凝聚国际优势创新资源能力有限等诸多挑战。

因此，谋划建设世界强国实施路径，需要突出现代化经济体系建设的总要求，强化战略科技力量，构建科学、先进的国家创新体系，实施大计划、大交叉、大融通，形成强引领、强支撑；需要高度关注科学研究、技术创新和经济社会发展的深度融合，形成以企业为主体的技术创新体系，坚持集群发展，打造创新高地；需要建立鼓励创新、宽容失败、包容发展、开放创新的社会文化与制度环境，厚植创新的沃土；需要从人类命运共同体的高度，主动参与全球创新治理，汇聚优势资源，发挥主导作用。

3.4 谋划实施路径应深化体制机制改革

创新决胜未来，改革关乎国运。科技领域是最需要不断改革的领域。“主大计者，必执简以御繁”。谋划建设世界科技强国实施路径，必须突出重点、带动全局，需要下大力气解决我国科技在视野格局、创新能力、资源配置等方面存在的问题，进一步通过改革激发创新活力、增强创新能力。

科技创新是我国发展的新引擎，改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。谋划建设科技强国实施路径，应重视深化体制机制改革，向改革要动力、要活力、要潜力。一是要改革科技管理体制，以更宽的视野、更大的格局谋划科技发展。要加快转变政府职能，强化国家科技决策机制，统筹推进科技体制、经济体制、教育体制等领域改革，形成多元参与、协同高效的科技创新治理格局。要加强科技发展规划，研究提出我国实现跨越发展的方向、目标和布局，率先在战略优先领域实现跨越发展。二是要通过改革推进产学研用一体化，显著提升创新效能。要明确创新主体的功能定位，强化国家战略科技力量建设，发挥好企业创新主体的作用，建立协同互补、相互支撑、高效合作的创新联合体，形成的科技创新发展新格局。三是要不断完善科研平台开放制度，坚持开放合作创新，统筹用好国内国际创新资源。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。扩大科技领域对外开放，主动布局和充分利用国际创新资源，开辟多元化合作渠道，在更高起点上推进自主创新。

3.5 谋划实施路径应加强重大创新领域布局

信息、能源、材料、空间、海洋、生命与健康、资源生态环境等重大创新领域发展关系新时代国家重大战略和社会经济可持续发展。谋划建设科技强国实施路径需要前瞻布局这些重大创新领域的未来重点方向，促进这些战略性领域加快发展，打好主动仗下好先手棋。

谋划实施路径，应着力加强信息基础设施建设，围绕智能化、数字化、交叉应用等趋势，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合；构建绿色、低碳、智慧、多元的新能源体系，维护国家能源战略安全和可持续发展；研发绿色化、智能化、高性能先进材料，夯实社会经济发展的物质基础，支撑制造强国发展；促进空间科学前沿向更深更广拓展，推动实现空间科学、空间技术、空间应用的全面协调，服务于航天强国建设；聚焦近海环境、深海大洋与极地、海洋资源等主要方向，组织实施大科学计划，加快海洋强国建设；利用新生物技术的变革发展，形成多层次、全周期的生命过程解析，建立系统认知和全新转化能力，服务于健康中国和粮食安全；集中攻克大气污染、水污染和土壤污染等环境问题，发展油气、矿产、水和生物资源等开发和利用新技术，为资源安全、生态文明建设和美丽中国提供科技支撑；围绕宇宙起源、物质结构、生命演化、意识本质等基本问题，开展重大前沿交叉研究，形成前瞻性、引领性的原始创新成果。同时，应强化建设和发展重大科技基础设施和数据与计算平台，推动开放共享，夯实科技创新实现跨越发展的基础条件。

4 结论与建议

世界科技强国建设是全局性、系统性、战略性国家工程，需要科学谋划清晰的实施路径，凝聚社会各界共识，久久为功，扎实推进。本文从新时代国家发展需求、世界科技发展大势、世界科技强国演进规律等方面梳理了可能影响研究制定实施路径的因素，希望能够有助于明确重点任务和保障举措，希望有助于形成清晰的科技强国建设路线图。

在总结上述影响基础之上，建议科技强国实施路径具体的谋划要点如下：要以前瞻务实的发展战略为牵引，以科学高效的国家创新体系和制度体系为基础，以强度和结构合理的科技投入体系、先进完善的教育和人才培养体系，以及国际领先的科技基础设施为保障，打造引领创新发展的科技供给能力和高技术产业化能力，并充分吸纳整合全球创新资源，推动科技创新进入“并行”“领跑”为主的新阶段，推动实现科技创新与经济社会发展的良性互动，使我国加快步入全球科技创新舞台的中央。以此为基础，支撑发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换，服务国家经济从高速增长向高质量发展的转变，有效解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展的新矛盾。