完善地方政府金融管理体制的思考

徐克欣

（对外经济贸易大学国际经济贸易学院，北京 100102）

1 引言

金融的发展对于我国经济的发展有着重要影响，做好金融管理工作，有助于促进我国经济的发展。为了更好地管理我国金融，我国在各地区设立了地方政府金融管理机构。政府如何充分发挥自身作用，将地方政府金融管理工作落实到位，提高管理水平，成为其需要解决的重要问题。

2 完善我国地方政府金融管理体制的重要性分析

实现金融管理和资源合理分配是我国经济发展的必然需求，就现阶段来看，我国金融行业实行的是“一行三局”的管理模式，这种模式虽然具有一定的积极作用，但是也在很大程度上破坏了我国金融机构的稳定性。该模式具有明显的一个缺点，即只关注部分环节和地区的金融发展，忽略了金融发展的整体布局，导致实际需求和目标策略不相符，长期下去将导致地方的金融监管和发展间产生相应的冲突，从而阻碍我国金融的发展。另外，我国有很多中小型企业，这些企业由于规模较小，导致政府机构没有对其引起重视，使其融资出现困难。要解决这些问题，就需要我国地方政府不断完善金融管理体制，使其价值充分发挥出来[1]。

在新形势下，分析我国金融行业实行的管理模式不难发现，这种模式在有意避免地方政府的干预，虽然这对于我国进行金融的宏观调控来说具有很大的现实意义，但是由于其发展不成熟，在很多方面还存在着欠缺，管理内容不全面，因此，有必要政府进行干预，促进企业集资。随着社会的发展和科学技术的进步，我国很多中小型企业正慢慢发展起来，在这个过程中这些问题更加明显得暴露出来。另外，由于民间高利贷等现象仍然比较严重，制约着我国地方金融的管理，因此，有必要完善地方政府金融管理体制，以有效解决这些问题。

3 地方金融机构业务管理过程中存在的问题

虽然我国地方金融机构为了实现有效管理，对地方金融发展做出了大体规划，采取了一定的措施来加强管理力度，但是受到传统管理观念和模式的影响，我国地方金融管理仍然存在很多问题，将这些问题进行了分类，大致可以归纳为两点，即政府的原因和金融机构自身的原因。

3.1 政府的引导作用不足

政府对地方的金融发展有着很大的影响，其科学的干预和调控能够激发各个金融机构的积极性，促使其不断完善自身，进而在实现自身发展的同时，为促进金融行业的发展做出应有的贡献。同时，如果政府可以对各个金融机构提供相应的咨询服务，则地方金融机构可以快速了解我国整体金融行业的发展现状，甚至可以关注到国际金融行业的发展情况，从而了解自身发展存在的风险，并采取有效措施进行管控。但是我国大多数地方金融机构都没有得到政府的正确引导，也没有享受到政府相应的奖励措施，导致地方的金融环境并没有得到改善，地方金融发展没有实质性进步。另外，受传统金融管理模式的影响，很多地方政府在管理时仍然采用陈旧的管理体制，在新的经济背景下，管理模式与发展需要不匹配，导致地方金融机构发展受到严重阻碍。

3.2 地方金融机构本身的问题

第一，地方金融机构管理人员的综合能力水平不高。近年来，我国地方金融管理部门的准入门槛有所降低，很多不是相关专业的人员都能进入管理部门参与金融管理，他们对金融管理缺乏充分的认识，甚至对金融行业的整体发展态势也不了解，导致金融管理质量不高。即使是相关专业的人员，由于其受传统管理理念的影响较大，在实际的工作中，业务管理人员对金融业务进行管理的时候方法还比较落后，绩效管理的标准体系不够完善，对地方金融机构的发展状况不够了解，因此使得地方金融机构业务管理水平不高。

第二，内部控制制度不够完善。在地方金融机构的业务管理过程中，应该要加强对内部控制的重视，对于地方金融机构而言，金融业务管理的目的就是为了使得银行的经济效益实现最大化，在这个过程中内部控制制度应该要不断完善。在地方金融机构的发展过程中，如果做好内部控制，就可以使每一个环节有效规避风险，为金融机构提供良好的发展环境。但是我国多数金融机构都没有完善的内部控制制度，没有认识到内部控制的重要性，导致内部控制没有真正发挥作用，更加趋于形式化[2]。

4 完善地方政府金融管理体制的策略

4.1 规范地方金融机构管理职能，加强金融风险防范意识

地方政府要赋予地方金融办足够的职权，同时规范金融办的管理工作，通过多方努力，加强政府与金融机构之间的信息沟通，加强风险防范意识，抵御隐匿的金融风险。可以制定相应的风险监测体系，制定详细的责任制度，对于违法乱纪的行为进行严格处理，使各个部门和各项经济活动都符合相应规范要求。因为多数金融风险都是因为管理不当引起的，因此，地方政府应对金融监管不善的现象有充分的认识，要加强对监管制度的建立，完善监管手段，加强相关人才等的培养。

4.2 合理引导和严格约束管理行为

政府对财政管理的权限要明确，并以律法的形式限制规定权限范围；对存款业务建立相应的保障制度；在发行债券时，应结合实际需求进行科学规划与预测，避免出现债务危机；另外，不论是针对国家金融管理，还是地方金融管理，都需要制定相应的法律条文，以规范各种金融活动，保证金融市场的廉洁，促进经济的和谐发展。

4.3 加强风险抵御能力

根据当前金融市场中的主要风险来源，第一是民间资金的借贷，第二是地方性融资平台。应加强地方政府在金融风险方面的抵御能力，建立金融风险防范机制。具体来说，地方政府可以从以下两个方面入手来加强风险抵御能力：第一，充分发挥上级部门的管理和检测作用，通过上级的宏观调控来加大对债务偿还能力的重视；第二，政府应加大对民间金融活动的管理，制定相应的预警机制，以便发现隐藏风险时及时进行防范。各地均建立一个完善的民间借贷交易平台，以引导民间资本流向，为实体经济服务[3]。

4.4 建立明确的管理权责

明确的金融管理权责的制定要以地方的市场经济为中心，利用好政府宏观调控的手，发挥对地方金融市场的管理调节作用。制定出切实可行的金融管理措施，根据市场经济和金融机构共同做好地方的融资贷款工作，同时，仔细分析当地资源的特点和用途，通过合理分配来使资源利用最大化，确保资源得到充分利用。针对经济条件落后的地区，政府应适当加大支持与干预力度，争取使各地区的金融发展相平衡。对于金融市场来说，政府应进行科学规划，以确保市场运行的稳定性和安全性，从而为金融行业的发展提供良好的环境和服务。

5 结语

综上所述，地方政府金融管理在我国整体金融发展中发挥着重要的作用，针对我国地方政府金融管理当前存在的问题，政府应加强管理力度，进一步完善管理体制，优化地方金融市场结构，规范地方政府金融监管职能，只有这样才能提高我国地方政府金融管理的水平，推动地方政府金融体制建设，促进金融行业的健康、长久发展。