构建多元风险承担主体参与机制

□ 文/西安交通大学公共政策与管理学院教授 朱正威

党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这是加强和创新企业管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾意义重大。

对企业而言，所谓重大决策，就是直接关系员工群众切身利益且涉及面广、容易影响企业稳定的决策事项，包括国有企业改制、环境影响评估、企业剥离与重组，以及社会化改革等方面的重大项目和其他对企业及社会稳定有较大影响的决策事项。所谓社会稳定风险评估，就是在决策前都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，以确定拟采取的措施和手段是否合法、必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及的员工合法权益；政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否公平合理及时；决策事项是否与企业发展水平相适应，是否具备相应的人力财力物力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟；决策方案是否充分考虑了员工接受程度，是否超出大多数员工的承受能力，是否得到大多数员工，以及利益相关者的支持。

之所以探索建立支持重大决策的风险评估机制，是因为企业重大行政决策不仅是对公共利益进行分配的过程，更是对风险进行分配的过程。风险分配是否公平正义，直接关系到决策能否得到顺利实施。风险酝酿、聚集与爆发告诉我们的不仅是防范风险、规避风险问题，更是让我们要学会如何进行合理的风险分配。在此基础上，企业必须改革传统风险评估方式，建立多元风险承担主体参与机制和相应的信息公开制度，确保决策所产生的风险在各单位、各层级中公平分配。大量研究表明，仅凭风险评估专家在进行风险评估时不可避免地带有个人偏好和价值判断，理论意义上价值中立是无法实现的。因此，必须通过改革评估专家组成结构来限制和减少个人偏好对评估科学性的影响，防止因个人偏好累积得不到制约而形成系统性偏见，造成风险分配不公。

《探索建立支持重大决策的风险评估机制》一文，探讨和破解的正是这一难题。该油田对涉及企业战略规划、体制机制调整、关停并转、薪酬调整等事关改革发展稳定，涉及员工切身利益的重大决策事项，坚持集体决策原则。在决策制定、修订与废止时，严格履行合规性审查程序。他们把全员性参与、专业性论证、规范性评估、合法性审查、集体性决策确定为重大事项决策固定程序，实现了决策的科学化、民主化和法治化，提升了决策质量和效率，防范了决策风险、避免了决策失误。截至2018年6月，该油田99.43%的决策议题都提报了决策风险报告，27.59%的决策风险报告提示风险点46个，提出防范措施53项，制定应急预案13个，未发生重大项目投资决策失误问题。

作为一种新的模式分析范式，构建多元风险承担主体参与机制可以看作是选择和构建风险评估机制主体模式理论基础和分析工具。依据该模式，多元风险承担主体包括企业、专业机构、专家、媒体等，形成“利益相关者/维度”矩阵，完成由企业风险一元治理逻辑下的企业主导模式，向利益相关者合作逻辑下的多元主体模式转型，这也是稳定风险评估机制必须坚持的发展方向。它对增强风险承担主体独立性、实现风险评估过程民主化、提高评估公平和科学性具有多重意义。而体现了众多利益相关者意愿的重大决策评估结果，也必然为企业高质量发展提供支撑和保障。