关于新时代公安经费保障体制机制的研究与思考

杨阳 山东省公安厅警务保障部

2019年5月7日至8日，全国公安工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习总书记强调，要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进。要推行扁平化管理，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。要梳理大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。要深化同机构改革配套的相关政策制度改革、优化职能配置、机构设置、力量资源配置，加强机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接。要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。要更多更高质量的服务举措，着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。如何贯彻落实习总书记的指示要求，适应新时代公安发展需要，构建新时代经费保障体制机制，已成为各级公安警务保障部门当前亟待思考和研究的重大课题。

一、当前经费保障面临的形势与背景分析

随着经济社会发展、社会治安形势的不断变化，公安机关行使社会管理成本不断增加，警务保障部门面临着经费不足、政策改革、支出增加等问题。

（一）经济下行、财政节支、预算压减，经费来源不足。财经形势。2019年，国际国内经济形势错综复杂，国内基建投资小幅回落，内需增长放缓；从国际看，全球经济可能见顶回调，发达国家货币政策转向、利率水平上升可能引发金融市场不稳，贸易摩擦对进出口企业有一定影响；从财政政策看，中央实施减税降费政策、增加新旧动能转换支出、压减机关单位预算。预算压减。在安排预算方面，山东省采取财力统筹、节支挖潜、资金整合等措施，优先支持新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略。

（二）财政管理体制改革、预算管理改革带来诸多变化。财政管理体制改革、预算管理改革等一系列改革文件落地实施。明确了改革的核心是赋予部门和市县更充分的决策权和自主权，下发专项资金分配权、具体项目确定权，财政部门负责预算编制、政策审核和绩效管理等工作。落实预算法定职责，由以往的财政部门作为预算管理主体和责任主体，转变为由业务主管部门为管理主体，资金使用单位为责任主体。通过实行“全口径、一体化”预算编制、细化项目库管理、推进项目预算标准化、严格资金分配决策程序等，进一步压实了项目支出编制和资金使用单位的责任。全面实施预算绩效管理改革。将预算绩效纳入政府绩效考核和干部政绩考核体系，与预算安排直接挂钩。同时，进一步加大预算信息公开力度，进一步强化审计和监督问责。新会计核算办法于2019年政府会计准则制度正式实施，按照企业会计记账方式实行平行记账，新增资产负债表，固定资产计提折旧等带来财务工作性质转变。

（三）公安改革带来经费保障体制的变革。公安改革的改革政策、标准落地实施，相应的经费管理必须及时参与、跟进、落实。机构编制改革，警卫划归人民警察编制，新组建国家移民管理局，出入境业务有所变化，各项改革带来人员经费、服装供应等一系列保障渠道、标准的变化，相关政策急需研究明晰、落地。辅警改革，当前辅警改革政策仍处探索阶段，辅警服装样式标准、执法权界定、薪酬待遇纳入预算带来财政支出骤增等问题需要认真参与研究、当好参谋。“放管服”改革，按公安部改革要求，明年要实现20多项交通管理业务的“一窗办”、“自助办”、“网上办”、“就近办”，需要创新管理理念、改变管理模式，积极应对新变化。

（四）重大活动、应急保障工作任务常态化、实战化。重大活动、重要安保任务以及突发事件、重大案事件处置任务增多，对衣食住行、装备、经费、车辆等一线实战的保障需要大量公安经费作为支撑，同时需要建立健全适应特殊任务、活动经费管理新模式。

（五）新一轮科技革命给公安装备建设发展带来机遇和挑战。随着5G时代到来，大数据、人工智能等新技术呈爆炸式发展，为科技兴警特别是公安机关高精尖技术装备建设发展带来大好机遇。同时，对数据资源、数字技术等战略性要素的有效管控，以及对新兴技术领域违反犯罪行为的预防打击，需要大量公安经费支撑和保障，给公安经费保障体制带来挑战。

二、构建新时代公安经费保障体制机制的基本原则和定位

构建权责清晰、运转协调、管理规范、集约高效的新时代经费保障体制机制，旨在破解制约当前工作中持续发展的难点和“瓶颈”问题，明确今后一段时间工作的主要目标、任务要求和实现路径。

（一）规划引领、顶层设计。“欲穷千里目、更上一层楼”，站得高，方能看得远；规划得好，才能推进得顺利。构建新时代公安经费保障体制机制首要应加强顶层设计和整体谋划，在经费管理使用上要提高规划的引导力、约束力、执行力，坚决执行“三个一律”。

（二）围绕中心、突出重点。切实加大对公安中心工作的保障力度。以防控风险、服务发展为重点，围绕公安改革、“四项建设”、执法规范化建设、法治公安建设，加强指纹、DNA、执法记录仪、单警装备等基层一线执法急需装备，强化刑事技术、视频监控等技术手段建设，推进大数据和人脸识别等现代技术的研发应用，推动公安装备转化为实际战斗力为民警依法履职和规范执法提供有力支撑。

（三）改革驱动、创新发展。以深化公安改革的意见为指导，坚持解放思想、深化改革，不断推进理念创新、机制创新、政策创新、科技创新，以规划为引领、以标准为支撑、以效能为核心，优化政策制度，创新管理手段，资源统筹整合，借助社会力量，构建适应公安工作形势任务发展要求、符合警务保障发展规律的权责清晰、运转协调、管理规范、集约高效的新时代经费保障体制机制。

三、构建新时代警务保障体制机制的实现路径

（一）强化规划导向。全面贯彻实施公安发展“十三五”规划和信息化、装备和基础设施“十三五”规划，按照不同地区分类负担比例，落实本级投资保障责任，将建设所需资金足额列入年度预算并确保按时到位。发挥规划引导约束作用，设立专门的规划实施机构，加强规划与计划、预算项目的有机衔接，切实强化规划约束力和执行力。

（二）畅通管理流程。实施以项目库为依托、以绩效为导向的预算管理，规范项目设置，归并零散项目，实行“大项目制”；科学设定绩效目标，严密预算执行监控，全面实施绩效评价，强化评价结果运用。加强内部控制，进一步完善财务内控机制，实行对资金管理、工程建设和政府采购等领域的常态化监督。建设经费管理大平台，实现预算、采购、核算、资产管理等环节有机衔接和流程畅通，促进业务流、信息流、管理流有机融合。

（三）完善公安经费政策标准。完善保障政策，健全标准体系。推动出台公安机关公用经费保障标准，研究建立公用经费动态增长机制。完善转移支付资金制度，优化经费投入结构，做好重点风险防控、重大活动安保、重要案件侦办等重点工作的经费保障。进一步加大对贫困地区、革命老区和一线实战单位的倾斜保障力度。

（四）打造新型队伍。建立符合警务保障工作性质特点的技术职务序列，规范总会计师设置，推动有条件的省级公安机关设置总工程师。加强与科研院所、行业协会建立协作关系，发挥专家库作用，整合各方面智力、技术和资源，全面提升民警职业素养水平。