从新公共管理到整体性治理

巴一亦 郑州市明新中学

一、引言

随着人类文明进程的不断进步，新公共管理所涉及的内容和形式越来越复杂和多元，早在上个世纪90年代，新公共管理就已经实现了较大的突破和发展，美国结合新公共管理的具体情况对公共管理的内容和外部框架进行了相应的研究，新公共服务开始与新公共管理存在较为紧密的联系，同时前者直接替代了后者。学术界和理论界在对新公共服务进行分析和研究时提出，新公共服务已经成为了公共行政的一种重要的管理模式，但是其他学者对这一点存在许多的疑惑，在新的时代背景之下，新公共管理也开始以现有的批评发展模式为依据，形成了一种整体性的治理模式，学认为在21世纪政府宏观治理的过程之中，新公共管理与整体性治理之间将会实现有效的过渡和突破，对此，本文对这种管理思想进行相应的介绍和评价。

二、整体性治理理论

整体性治理理论与新公共管理和信息技术的发展有着紧密的联系，在新的时代背景之下，许多企业直接将新公共管理理论所涉及的内容与现有的整体性治理理论相结合，其中新公共管理主要涉及三个方面的具体内容。首先十分关注分散化的强调，不断的打破原有的等级桎梏，明确私人公司内部结构的相关要求，积极的体现扁平化的管理模式，对现有的管理系统和管理系进行重新的规划，更好的促进控制水平和质量的提升。其次则是十分关注竞争，对于这一类型的治理模式来说，在实践应用的过程之中需要积极的加强提供者与购买者之间的有效分离，建立完善的公共管理结构，以此来为潜在的提供者提供更多的发展和竞争机会，保障内部使用竞争的合理性，更好的促进资源的优化配置和利用。另外，行政和公共物品的分配也可以为该领域的进一步发展为依据，更好的体现公益的多元化和多样性。最后，针对性的制定一个激励方案。方案在坚持以现有公共服务和专业精神为支柱的前提之上，明确绩效奖励的相关要求，体现公共领域之中不同的团体运作情况，不断地加强团体之间的合作和互动。

对于以美国英国为首的西方发达国家来说，在对公共管理系统进行实证研究时提出了一种具有深远意义的公共管理系统和体系，在长达20多年的发展过程之中，不管是政府部门还是学术界都结合目前的新公共管理理论的关键部分调整宏观的组织体系，使其能够实现政治系统的有效分开，建立机构化比较明显的内部运营体系。政府机构可以实现与地方微观层面机构之间的有效分离，保障整体部分的合理性和科学性，尽量的避免不当的竞争和恶性竞争，对于经济组织和政府管理来说，只有不断的改进现有的绩效衡量结构和绩效合约机制，才能够更好的实现管理资源的合理配置和利用，积极的体现新公共管理与整体性治理之间的相关性的过渡要求。

随着市场经济中不同的解决方式与公共管理的相结合，学术界明确强调整体性治理能够在初期政府改革的过程中实现碎片化信息的有效应用，积极的体现整体主义的内涵和要求，如果站在宏观的角度进行分析，那么在碎片化治理的过程之中，指令性治理的比重比较大。首先碎片化的治理十分注重对问题的转嫁，要求其他的机构来承担相应的代价；其次，碎片化治理还存在许多冲突性比较明显的项目，大部分机构的政策目标之间还存在许多的矛盾，因此难以在同一政策目标的指导之下行实现相互配合，相互互动；最后，碎片化治理中相互冲突的目标比较明显，最终导致服务的使用者非常的悲观，严重还会产生许多服务目标上的冲突和差异。

三、从新公共管理到整体性的相关思想

新公共管理与整体性治理相辅相成共同促进，两者在长期发展与实践的过程之中在内容和形式上出现了较大的变化。首先是重新整合，作为整体性治理之中的重要组成部分和概念，整体性治理与整合之间既存在联系也有许多的区别，其中新公共管理与重新整合之间存在一定的对立面，不管是碎片化的管理还是整体性的管理都需要通过机构的重组的形成部门或者组织，有效的避免准政府机构所产生的各类负面影响，尽量的加强各个部门之间的联系和互动，积极的规避无限制竞争所带来的负面影响，严格的按照设计的内部运作结构建立科学完善的基础知识框架和体系。其次，大部分的整体性治理主要以大部门治理为基础和前提，对不同的中心要素进行重新的整合，以体现一定的内部管理制度为切入点，构建大部门的运作体制，实现管理资源的合理配置和利用。

如果以混合经济模式为基础进行共享服务，那么对于不同的机构和部门来说必须要对服务支撑功能以及与政策相关的服务进行进一步的了解，其中传统的集中提供模式主要以强制性运作为切入点，因此在实践运作的过程中会产生许多的僵化现象。相比之下，共享服务就能够以一种较为灵活的方式，更好的体现整体性治理的相关思想和内涵，真正的发挥这种管理模式的作用。

四、结语

新公共管理与整体性治理之间的有效过渡不仅更好的满足和谐社会建设的实质需求，还能够积极地突破传统婚礼模式所存在的各类不足，真正的实现了各管理部门之间的有效配合，促进管理资源的合理配置和利用，明确整体性治理的相关要求，为和谐社会的建设指明道路和方向。