关于文明吸烟环境建设的思考

刘春君 临沭县烟草专卖局

“建设文明吸烟环境”的理念，最早源于深圳。深圳从1998年控烟立法，并制定了《控烟条例》，控烟力度由浅至深，直到2017年1月1日起，深圳室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具全面禁止吸烟，深圳进入室内公共区域“全面无烟”时代。今年，国务院《关于实施健康中国行动的意见》中提出，全国无烟法规保护的人口在2022年达到30%及以上，在2030年达到80%及以上，因此文明吸烟环境建设迫在眉睫。

一、吸烟环境建设现状

（一）吸烟设施配备不充足、分布不均。当前吸烟环境设施主要分为室内吸烟室、室内吸烟室、吸烟柱、果皮箱四种，其中室内吸烟室造价最高，当前主要分布与机场、火车站等极少数区域，在商场、景点等其他人口密集场所建设数量较少。因此，在当前全面禁烟的态势下，应将工作重点放在提升城市文明形象，营造烟民与非烟民和谐共处工作环境上，将其作为一项民心工程来打造。

（二）烟民未形成良好的吸烟习惯。当前卷烟消费者，特别是县区消费者，仍然存在公共区域内抽烟的现象。针对这一情况，应以助力文明城市、卫生城市创建为切入点，以倡导文明吸烟、保障消费者权益、共建绿色环境为目标，坚持“政府领导、烟草推动、多方合作、众筹共建”的建设思路，以烟草部门为建设推进主体，积极协调有关职能部门规划选点，推进吸烟室、吸烟区、吸烟点建设，倡导文明吸烟行为，努力营造文明、便利、和谐的文明吸烟环境。

二、文明吸烟环境建设对策与思考

（一）借鉴先进经营做法，找准布局定位。要深入研究国家政策、相关法律法规和市场规则，主动协调相关部门和法律专家解读政策，分析建设的可行性和风险性，加强风险防控。从尊重和满足消费需求出发，开展市场调研，全面摸清各类消费环境的实际情况和受限、受阻情况，收集消费者的意见建议，明确建设需求。围绕消费者在哪里就建到哪里，消费者需要什么设施就配备什么设施的建设理念，依据需求矛盾层次，按照先急后缓、先易后难，科学规划建设布局。在总结前期工作经验的基础上，学习深圳先进做法，并于本地区特点相结合，规范共建模式、建立沟通协调机制，通过遵循建设原则、学习适用条件、了解布局案例三步走方法，明确工作标准、完善长效运营机制，统筹协调管理、形成管理维护机制，为后期数据分析的合理性、可靠性、实用性奠定基础。

（二）完善总体规划，扩大示范效应。通过立足满足消费需求，建立完善各类便民吸烟设施，维护正当卷烟消费权利，逐步消除卷烟消费矛盾，原则上机场、车站、旅游景点要覆盖80%以上；机关单位、大型写字楼、宾馆、大型商业综合体等城镇消费密集区域要有所推进，覆盖30%以上。同时，以“3”（“3”即“三区”：交通枢纽服务区、公众休闲区、旅游景区；“3”即“三站”：飞机站、公交站、汽车站；“2”即“两口”：商场出入口、办事大厅出入口）为重点区域，以需求为导向，加快重点区域建设步伐。并通过数据分析实现消费商圈分析、消费者分析，实现零售户经营指导和对市场状态的精准掌控。

（三）突出正面引导，形成多方合力。要积极协调工业企业，从助力城市文明建设入手，主动联系地方政府、公共场所企事业单位，积极推动建立政府城管、环卫、街道等职能部门长效协作机制，调动多方力量，共商共建文明吸烟环境的推进方式、职责分工等问题，争取政策支持和资源支持，推动政府主导开展消费环境建设，发挥建设合力作用。要紧密结合本辖区开展的文明城市、卫生城市、消防环境建设等为契机，推进卷烟消费环境建设，切实增强社会各界对行业开展卷烟消费环境建设的认同度和支持度。同时，开展调研选取辖区内控烟与吸烟矛盾较突出区域，突出正面舆论引导，共同建设好、维护好吸烟场所，助力城市文明建设。

（四）明确建立标准，科学配备设施。建立绿色吸烟区。协调行政机构、企事业单位、窗口单位等办公场所，以倡导“烟头不落地”为基本理念，共同规划设计楼宇绿色吸烟区，提供“烟灰缸、烟蒂桶、餐巾纸、品吸烟、宣传册”等标准配置设施，建立干净整洁舒适的楼宇绿色吸烟区。建立便民吸烟点。在室外如公园、广场、公交站等控烟相对宽松的特定消费场所、露天区域，加强与工商、城管、卫生、旅游、交通等部门协作，采取远离人员密集区域和行人必经的主要通道，配合垃圾分类处理装置，建立以“烟蒂桶、烟蒂盘”为主要设施的便民吸烟点。协商推动由所在各主管单位为主要管理者，进行设施的日常清扫和维护工作。建设终端消费体验区。依托“直营终端、现代终端（选点）”开辟和建设集品牌展示、多媒体宣传、人机互动、消费信息采集为一体的新型卷烟消费体验区，逐步改善消费情景和购买场景。现代终端重点选取餐厅、咖啡厅、酒吧、网吧、旅游景点、重要街道进行布点，在可控范围内适时开展品牌宣传、体验活动，并对消费者体验的品牌选择、体验评价、消费者吸食习惯等基本信息进行采集，建立消费者信息采集新渠道。

（五）加强后期管护，确保使用效果。建设区域要构建独立封闭消费区域，提供“点火装置、烟蒂桶、烟灰缸、休闲桌椅、消防装置”等基础设施，探索建立集品牌展示、免费品吸、卷烟销售、二维码消费者关注等为一体的高质量建设模式，进一步消除公共场所消费矛盾和安全隐患，改善吸烟环境、增加消费者互动。吸烟室（区、点）建成后，资产整体移交吸烟室（区、点）所在地单位或所在地主管单位，并由其进行后期管理维护，保障设备设施正常运行，确保文明吸烟环境建设效果。

通过建设文明吸烟环境的实施，共同建设好、维护好吸烟场所，将会助力文明城市、卫生城市建设，打造具有宣传示范效应的文明吸烟场所。同时，也有助于广泛宣传公益活动效果，引导卷烟消费者文明吸烟行为，营造烟民与非烟民和谐共处的文明吸烟环境。