浅谈PPP模式下建设项目财务管理问题

高云开

（中交路桥建设有限公司，北京100027）

1 引言

目前，我国的PPP模式下的建设项目财务管理体系尚不完善，在具体的工作中存在着许多的问题，因此，为了促进PPP建设项目更加顺利地开展，有必要对现有的财务管理模式进行创新改革，以符合PPP模式下财务工作的具体要求，使得PPP模式的优势能得到更好的发挥。

2 PPP模式概述

2.1 PPP模式的概念

PPP模式指的是公私营模式，即政府与私人组织通过制定特许协议用于某些公共服务或者产品的共同建设管理，政府与私人组织会签订相关的合同，明确各自所需要承担的义务以及拥有的权利，通过合同签订构建合作关系。PPP模式是社会经济发展的产物，随着我国建设项目的不断增多和对建设质量需求的不断加大，政府对基础设施与公共设施建设的资金投入力度不断加大，PPP模式的构建能够显著缓解政府基建的负担和压力，可以吸引更为专业、更加系统的专业建设单位参与到大型项目的建设过程中，显著提升了工程建设速度与质量，实现了政府及合作单位的升级与转型。

2.2 PPP模式的特点

PPP模式的应用可以有效完善和提升政府的职能，减轻政府的压力与负担，为政府其他职能的有效实现创造良好的环境，PPP模式可以帮助政府做好财政预算与资金管理，使得政府的资金流入与流出更加科学。另外，PPP模式可以降低项目建设过程中的各方风险，将工程建设风险分摊到各个部门与单位中，使得风险的分配更加合理可行。PPP模式下的投资主体更加多元，私营部门可以为政府进行资金的筹集，提供资产方面和服务方面的支持，促进投资融资体系的改革，而且在参与项目的建设过程中，私营部门还可以带来材料、设备、设计及人员等方面的改进，为工程项目的建设创造更好的条件，提高办事效率。同时，PPP模式还可以促进项目投资方与其他方面资源的相互整合，共同发挥各个部门和单位的优势，组合成战略联盟，从而能够有效提升生产效率，使得目标可以更加快速精准的实现。另外，PPP模式下的建设项目应用范围也更加广泛，能够突破各种各样的限制，改变原有公共基础设施项目建设以及私人企业建设过程中存在的问题，拓展应用范围和应用领域。比如，可以将PPP模式引入城市的道路改造、环境建设、机场建设以及学校建设等建设项目中，利用PPP模式改变原有的建设理念，通过切实有效的建设方法提高建设效率，保证建设的经济效益。

3 PPP模式下建设项目财务管理存在的问题

3.1 相关法律体系不健全

从目前来看，我国仍然缺乏系统科学的与PPP相关的法律体系，当前我国应用的PPP模式运营管理方法是根据原建设部2004年颁布的《市政公用事业特许经营管理方法》的相关条款来进行的，该文件虽然对土地使用、产权管理、价格控制、经营期限、投资融资机制以及市场准入机制等做出了一定的规定，但是相应的原则比较简单，规定的可执行性不强，很多条款形同虚设，在项目运行的过程中缺乏科学的制度约束，导致很多区域模式运用时存在各种各样的违法乱纪行为，严重影响模式的作用和效果。

3.2 财务预算管理不到位

在采用PPP项目期间，财务管理目标不是很明确，而且费用明细不够清晰，项目预算管理也不完善，资金管理效果很差，造成一些项目资金无法按时得到拨付。项目缺少合理的预算方式，造成在施工期间无法掌握收支情况，所以极有可能出现预算超支，并且预算审批需要耗费很长的时间，造成项目不能够按预期来进行施工[1]。

3.3 专业人才和复合型人才缺乏

PPP模式在运行过程中所需要的资金量比较大，涉及的财务管理活动内容较多，对财务管理人员也提出了较高的要求，需要财务管理人员同时具备法律、税务、财务、金融等各个行业的知识。从目前来看，我国PPP模式起步较晚，与发达国家相比仍然存在一定的差距，很多内容和理念仍然不够成熟，有的政府对PPP模式缺乏系统科学的了解，相应的专业人才和复合型人才严重缺乏，影响PPP模式下建设项目财务管理效果和质量。

4 PPP模式下建设项目财务管理问题的解决措施

4.1 完善资金管理体系建设

PPP项目的资金管理主要体现在两个阶段，首先是项目建设时期的资金管理，主要涉及对资本金来源的管理以及对融资资金的管理。资本金的主要来源是政府机构的支出和相关企业的支出，资本金在总的项目资金中占20%～40%。PPP项目需要大量资金来支持。企业需要尽可能地向政府机构提出信贷优惠的请求。在实际项目建设中，企业要严格地把控资金成本和建设进度，进而能够对资金的数额做出合理的预算、调整。企业需要把保证资金安全、流动作为最重要的管理基础，在为项目带来利润的同时，增加财务预警控制，提升对财务风险的防范意识。

同时，政府部门与企业需要共同协商，建立合理的收款制度以及坏账准备金制度。为预防资产虚增，应对其计提坏账做好准备。对于已确认无法收回的金额，有必要及时计提资产减值损失。若发现其他资产也存在减值迹象，并明确相关资产出现减值时需要如实计提减值准备金，保证项目资产的可靠性。

此外，PPP项目要明确各项收入来源，并合理定价，避免少数管理者为了获得利润出现乱收费行为，也要避免准经营项目过分低价运营而依赖财政补贴的情况[2]。

4.2 完善财务预算管理

在项目的财务管理中，在项目投资之前进行评估至关重要。参与项目建设的主体单位在对分析、判断项目投资预算时必须综合考虑市场、资源以及政策等方面因素，根据项目实际情况，合理划分投资比例，确保投资预算制度的科学合理性。

例如，在浙江丽水的PPP项目中，其实施的主要目的是开发和利用地下空间。在项目预算管理过程中，市政府还将财政、土地和规划等多个部门联合起来。相关领域的专家组建了PPP项目审核小组，对项目投资预算进行审核、监督和管理，尤其是针对项目交易结构、回报方式等相关问题进行确定。在对项目投资进行考查与评估的过程中，充分利用和发挥财务预算管理的作用，能够使得项目管理与实施更加科学、合理，更好地保障项目实施质量。

5 结语

PPP模式在我国的基础建设项目的广泛使用中可以起到降低国家财政负担，增加企业收入和控制项目风险的作用，因此，在进行该模式的推广时，更应该注重对相应的财务管理工作的建设，达到规避财务风险，促进项目的顺利开展，保证实现企业盈利的目的。