凝心聚力出实招 精准施策求实效——嘉兴市南湖区率先推行选址、用地、工程、不动产登记全流程服务

□ 嘉兴市自然资源和规划局南湖分局 赵 华 张洁莹

为推进“最多跑一次”改革再升级，深层次打造最优营商环境，嘉兴市自然资源和规划局南湖分局以机构改革为契机，通过业务融合、流程优化、服务保障等举措，推进投资建设项目审批提速，率先推行选址、用地、工程、不动产登记全流程服务，将“三服务”精准落到实处，跑出高质量发展南湖新速度。

一、机构融合，构建一体化集成服务

1.职能重组有“合力”。为促进业务快速融合，南湖分局领导班子高度重视，多次召开不同层面的专题座谈会、讨论会，做好统筹谋划，落实责任分工，形成上下贯通、层层负责的责任链。责任科室迅速厘清法理、逻辑和技术等方面的关系，完善具体工作方案，制定时间表、流程图，进行先行先试，边试边改，依法依规推进改革工作。把两股力量真正拧成了一股绳，做好“1+1＞2”这篇文章，营造“合心合力合拍”的工作氛围。

2.业务融合有“实力”。融合原国土、规划审批业务，进一步理顺系统内部工作流程，打通规划选址、土地测绘、土地预审、用地报批、项目供地、建设工程规划许可、不动产登记等环节的脉络，按照“能免则免、应简尽简、只少不多”的原则，减次数、减材料、减时间，做到多个审批事项融会贯通，实现综合性申报、集成性服务、共享性使用的“数据跑”模式。

3.流程整合有“魄力”。合理划分审批阶段，推行规划选址和土地预审“两事合一”，用地红线图和宗地图“两图合一”，供地审批和不动产登记“两审合一”，多个专项验收“测验合一”，供地和选址许可“两公合一”。实现一个阶段同类事项整合，同步受理、集成审批、实时流转、信息共享，以全新的理念和方式开展工作，提高审批效率和审批质量。

二、精简提质，打造全流程综合服务

1.从“体外循环”到“体内循环”。原来建设项目用地审批需要主体与部门间多次对接、逐一申请：主体向规划部门申请出让用地红线→主体委托第三方测绘→规划部门根据测绘成果修正出让红线→规划部门出具出让红线及规划条件→主体委托地价评估→主体向国土部门申请项目供地……项目跑完所有环节耗费时间较长，大概需要花上近3个月时间。实现“体内循环”后，按照首位负责到底的原则，各环节将接力棒逐个进行内部传递，直到将审批结果传递给终端服务对象。办事时间除法定公示、公告时间外压缩至5个工作日完成，审批效率显著提升。

2.从“多次申请”到“一次申请”。归集出让红线申请、土地测绘委托、地价评估委托、供地申请、交地手续、土地使用权首次登记申请、建筑工程许可等环节。用地主体只要在第一个环节申请一次，明确用地目的、具体位置和范围，即进入内部全流程审批，审批链上的其他事项均由工作人员主动跟进服务，快速完成规划、测绘、评估、区土地委集体会审、供地等相关手续，简化土地交付形式，用地单位取得土地即可领取《不动产权证书》，完全打破多环节断点式申请的传统模式。

3.从“重复提交”到“全程共享”。坚决落实“凡是法律法规无明确规定的不提交，凡是由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的不提交、凡是可自行查验获取的不提交”。通过整合一张申请表单，统一一套申报材料，进一步精简办事材料，实现“一次提交、内部流转、全程共享”，申请材料从原来兜底29类（项）缩减至11类（项），减少了62%，让服务对象再也不用“来回跑”，真正实现“最多跑一次”和“零次跑”。

三、拓展创新，加推延伸式三包服务

1.助力项目推进依靠“服务包”。实行点对点服务常态化，加快解决企业在用地需求、项目推进中遇到的“堵点”“难点”。针对重大项目成立包联工作专班，开通指标保障、规划审查、土地测绘、土地评估、用地审批等环节“绿色通道”。如近期嘉兴科技城、七星街道的两宗工业用地出让，在掌握用地初步意向时，分局主要领导就亲自挂帅，成立服务专班主动跟进，制定流程图，倒排时间表，将任务细化到人、进度精确到日，保障项目尽早落地建设。

2.实现测验合一依靠“工具包”。推进联合测绘、竣工测验合一改革试点，牵头负责竣工验收（测验合一）工作，制定“联合测绘”和“测验合一”改革实施细则，实行竣工验收备案一次办理，整合各类专项竣工验收备案办理环节。由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘，出具竣工综合测绘报告及图件。建设、自然资源和规划、人防、消防等单位依据竣工综合测绘报告等技术资料，直接办理竣工验收、核实手续，通过网络化审批，实现项目审批服务的有序、合理、简便、高效。

3.建立快速通道依靠“升级包”。实施开放式审批模式，对协议出让和划拨类的投资项目，重新编排审批时序，按照“一企一策”的原则，在选址阶段即提前介入，进行方案模拟审查，将选址批前公示、用地批前公示、建设工程规划批前公示归并为一次公示，节省20个自然日的公示时间。“提前一刻、向前一步”，扩大建设项目“拿地即开工”覆盖面，在签订土地出让合同和核发划拨决定书时，同步完成“两证”核发，让服务对象逐步实现开工“零等待”，提高满意度，为打造一流营商环境作出新的贡献。