苏南地区乡村振兴规划研究

□ 北京建筑大学 吴晶璐

2018年1月2日，中共中央和国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》明确：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。苏南水乡乡村振兴规划必须贯彻《意见》提出的战略规划和目标。本文就地处长三角腹地的苏南水乡乡村振兴规划的原则、理念、配套措施等进行了研究。

一、苏南地区乡村发展的现状

进入新世纪以来，苏南地区新农村建设取得了明显成效，农民收入快速增长，物质生活条件不断好转，但当前也存在一些突出问题。

（一）生态环境恶化没有根本好转

在长期的乡镇企业发展中，不少地方引进了一批技术已被淘汰、生产工艺落后的产业和污染较重的重化企业，企业长期环保投入严重不足，使苏南不少水乡地区的生态环境遭受了很大的破坏，十八大以来，虽然开始重视抓生态环保，由于欠账较多，生态环境恶化的状态没有根本扭转。

（二）对乡土和历史文化的破坏较重

长期以来新农村建设热衷于城市化，城市化替代原本应当多样化的新型农村建设思路，到处高楼林立，已分不清哪是城市，哪是农村。

（三）老龄化更趋严重

随着人民生活水平的提高和医疗条件的改善，苏南水乡地区农民健康水平提高、死亡率降低、平均寿命大幅提高，再加上农村大量年轻劳动力到一线二线城市发展，农村老年人口增多，尤其空巢老人和独居老人居多，高龄化趋势加剧，养老成为重大难题。

（四）基础设施建设相对滞后

许多地区没有水冲式公厕，室外如厕极不方便，没有污水管线，污水横流；商业、教育、医疗等公共服务水平差；道路宽度窄、路况差，蚊子多，夜里没有路灯。以至于城市小孩、农二代、农三代回家新鲜几天之后就着急要回城市，城市与农村之间隔着难以逾越的“鸿沟”。

二、苏南地区乡村振兴规划的原则

苏南地区乡村振兴规划要贯彻“一顶一梁四柱”的原则。

（一）一顶即“实事求是”

在规划设计的过程中严格遵循现状，以土地目前的使用状况和功能作为规划的基础。依据实际情况和发展趋势对未来农村、农业农民问题进行分析、研判，做出实事求是的规划，逐步实现“生活富裕”，最终实现乡村振兴。

（二）一梁即多规合一

以多规协调为技术手段，促进乡村建设空间的优化调整、特色资源要素整合、生态空间的保护利用。

（三）四柱即“四个全面”

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面提高农村文明程度、全面增加农民收入、全面缩小城乡差距、全面提升农村精细化管理水平，建设田园美、村庄美、生活美、人文美的“四美”乡村。

三、苏南地区乡村振兴规划目标

（一）发展田园综合体

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。就是农业＋特色产业＋文旅＋民宿的综合发展模式。从“政府投入”到“多元共建”可持续规划。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式。

（二）建设示范基地

以独特的江南水乡特色及优质的生态资源为依托建设各类乡村振兴示范基地。示范基地建设要做到以下几点。

1.绿色低碳田园美。坚持人与自然和谐共生，村庄建设活动需与自然环境有机融合，空间布局应尊重山形水势，契合地貌，禁止随意进行生硬的人工干预。

2.生态宜居村庄美。打造宜人的景观环境、街巷环境、公共空间、拆除违章建设、增加休憩活动设施、完善绿化景观，对既有公共空间进行改造提升，并新增公共空间。提高村庄安全保障，打造宜居村庄。

3.健康舒适生活美。繁荣乡村经济，明确产业发展方向，突出产业特色。依托农村优美的绿水青山、乡土文化等资源，促进一二三产业融合发展。完备道路交通、市政、公服等基础配套设施。

4.和谐淳朴人文美。展现浓郁的乡土文化：对本乡本土历史文化的传承，留住乡愁，激发民众和游子的爱乡情怀。

四、苏南水乡乡村振兴规划理念与措施

（一）苏南地区乡村振兴规划要体现以下理念

1.尊重自然，有机更新。尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，不搞大拆大建，重点改善村庄人居环境和生产条件，循序渐进，做到有机更新。

2.尊重村民，以人为本。改变传统的城市规划方法，组织各板块和村委会进一步深化、细化、完善规划设计方案，建立驻村规划师制度，注重挖掘村民建设村庄的主体作用，针对问题开展规划编制，注重规划的实践性和可操作性。

3.整体协调，统筹规划。通过对农村三生空间——生态、生活、生产等要素的统筹规划与布局，明确村庄的整体发展导向，推进村庄与周边区域的整体协调发展，引导土地集约利用与空间特色精品化发展。

（二）苏南地区乡村振兴要落实的规划措施

1.增蓝添绿：腾退主要交通要道内有历史文化内涵的典型点状建设用地并将其加固装修，改造成为文旅中心。

2.恢复湿地：根据各地河、湖、塘分布情况，因地制宜恢复湿地，形成田园湿地景观带，大力拓展水源涵养调蓄功能。

3.关爱老人：解决农村留守老人的吃饭问题及照护问题，利用现有住宅设置老年餐厅和老年福利院。

4.盘活资源：将农村闲置房屋再利用、废弃房屋重建、闲置宅基地新建等措施，盘活农民房屋资源；将耕地进行土地流转，解决现状无人种地的问题，同时土地流转收入可作为农民经济来源之一。

5.三产融合：解决农村现状产业单一化问题，同步开展农业、创新产业和旅游服务业等一二三产融合的六次产业。

6.市政齐全：将乡村内所有垃圾、污水、雨水统一由新庄街道处理设施统一处理，不向长江、太湖等处排放任何污染物。

7.退渔还游：逐步退出现状渔业，以田园文旅综合旅游来置换现有低效、污染农业，营造优美生态空间。

五、完善苏南水乡乡村振兴规划的配套政策

（一）实行全域全类型土地整理

村域范围内建立全域台账，并推动农田耕地整理、山野林地整理、农房宅基地整理等土地类型全域统筹考虑，统一谋划，一张蓝图绘到底。

（二）成立农村集体经济组织

包含农村理事会、农业合作社、旅游合作社、建设开发合作社等等，涵盖农村各种各样类型的集体经济组织管理村域经济台账。

（三）完善农村基础设施

体现城乡公共服务均等化，促使农村与城市生活方式无缝对接。

（四）推动农业现代化

通过土地整理、农业服务外包、农业机械化、农产品销售互联网化等措施实现农业现代化。推进粮食农业向生态农业、经济农业、景观农业进行转变，通过一系列手段提高农民职业收入。

（五）促进农民职业化进程

农民总量大幅缩减直至农民从业者规模与土地耕作需求相匹配。家庭承包制向农业从业者职业化，农民收入包含土地入股、职业打工（含农业及外出务工等）收入、年终集体经济分红等。

（六）推动农村优秀文化向城市输出

逐步转变大城市比小城市好，县城比农村好这一价值取向，农村的生态景观文化、民俗传统文化、健康生活文化、绿色有机餐饮文化、慢生活文化等优秀传统文化向外界输出。激发人们寻求不一样的生活体验需求，使人民在农村与城市之间快速流转、体面从业和休闲。

（七）注重老年人健康养老设施建设

办好老年食堂、修建老年福利院，解决留守老年人生活的问题；老年人集中居住后腾退出来闲置住宅加上部分废弃年久失修的住宅，以房入股，交由运营企业整体运营，运营收入按比例分成，宅基地和房屋依然归农民所有。

苏南水乡乡村建设应当突出规划的统领作用，通过农村居住人口的置换、农房资源的盘活、集体经济的打造、全域资源的整理和利用，实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”欣欣向荣的乡村振兴新局面。