机动车检验机构行业发展调研报告——以湖南省长沙市为例浅议如何加大车检机构的监管力度

文 湖南省长沙市市场监督局调研组

人民生活水平不断提高，全市机动车数量急剧增加，机动车检验机构检测技术、服务质量成为日益关注的问题。为推动机动车检验检测行业更规范化、秩序化发展，长沙市市场监督管理局对机动车检验机构进行了调研，现将情况报告如下：

长沙市机动车检验机构总体情况

目前，长沙市获得机动车检验机构资质认定企业47家，已经开业43家。综合性能检测线（简称综检线）42条，安全性能检测线（简称安检线）98条，环保检测线117条，累计固定资产2.39亿元。从业人数1106人，其中具有本科以上学历113人，获得中等以上职称97人。2018年，出具检验报告78.7万份，实现检车76.3万辆，总营业收入1.62亿元。

各区（市、县）车检机构分布情况日趋合理。政策方面，市委市政府及相关部门认真落实公安部、原质检总局《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的要求，推出加快检验机构审批建设、试行私家车6年内免验、推行省内异地检车等服务措施、政府部门与检验机构脱钩等18项车检改革新政，让车检程序更加严格规范，市场更加公平公正，服务更加便民高效，广大车主的切身利益得到了实实在在的保障。为落实“蓝天保卫战”的要求，长沙市推行汽车检测与维护制度（I/M制度），制定出台《长沙市推进在用机动车排气污染检测与维护（I/M）制度的实施方案》，打击无资质“三车”，目前全市已有1.6万台车辆经过维修达到排放标准。同时，稳步推进道路货运车辆检验检测“三检合一”工作，推行“一次上线、一次检测、一次收费”“统一检验检测周期”，“信息公开，方便就近检测”，全面实施货车车主“交钥匙工程”等措施，为广大货车车主提供更便捷、更优质的服务。

目前，长沙市车检机构呈现如下态势：

一、车检行业蓬勃发展，服务质量稳步提升

（一）长沙车检机构从2015年的24家，增长到现在的47家（4家暂未开业），年增长率31.9%。从业人数从575人增长到1106人，年增长率30.8%，检车数量从488564辆增长到763317辆，年增长率18.7%，产值7000多万元增长到1.62亿元。

（二）为解决群众反映车检网点排队长、不便民等重点问题，车检机构在市场监管、公安交警等相关部门的指导下，全部开展了预约服务，部分具备场地条件的车检机构开辟了绿色通道，方便广大市民实时在线预约检车，同时96111便民服务桥开通预约服务，实现“互联网+政务服务”，极大地缩短了市民排队检车时间，提高了市民对车检行业的满意度。

（三）为贯彻落实《关于推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》，各车检机构加强自身建设，对综检线、安检线、环检线进行合并，目前所有车检机构均有环检资质和环检设备，为“三检合一”的全面铺开奠定了设备和技术基础。

二、车检行业管理日益规范，行业自律逐步完善

（一）全面采集人员信息，建立了全市车检机构从业人员名单数据库，做到精准管理、日常监管。严格实行培训上岗、持证上岗制度，一定程度上解决了部分车检机构工作人员检车专业知识和技能薄弱，素质参差不齐，整体形象较差的问题，通过日常检查、专项督查、网络排查对车检机构各类检验人员的条件进行了明确，提高从业门槛和专业技能。

（二）车检机构制定了规范的日常管理制度，推行承诺服务制度和公正性声明，按照国家法律和标准规范制定了质量手册、程序文件，按照机动车检验流程针对每个环节规范地制定了作业指导书，按照要求定期修改质量手册、程序文件等，并组织员工进行学习。

（三）依靠协会的作用，全市建立了长沙市机动车检验检测机构工作群，搭建了沟通联系交流平台，对发生的问题予以第一时间解决处理，有效减少了行业内的无序竞争和违法违规行为，同时聘请专家进行监督检查，及时排除隐患，目前行业自律明显加强。

三、职能部门依法履职，严格加强监管

（一）交通部门、环保部门联合建立了I/M制度，目前I站M站都在分批建设，已经改进处理尾气车辆1.6万台，取得了良好的效果。市场监管部门、环保部门、交通部门每年开展多次培训，对拥有中级以上职称管理人员和技术人员实行了全覆盖培训，有效地加强了车检行业检测水平。

（二）建立“双随机 一公开”为主、日常检查为基础的监管机制。市场监管部门、公安交警部门、环保部门、交通部门加强对车检机构监管，规范机动车检验流程，严格信息化数据监督，目前所有检验车辆均有据可查。车检机构所出报告均需上传照片和检验视频，经有关部门确认后才能授权签字发送报告，有效地打击了弄虚作假的行为。同时对违规车检机构按照法律法规严格执法。

（三）市场监管部门对全市机动车检验机构实施分类分级监管，环保部门实行积分制管理，建立车检机构服务质量“红黑榜”，有益探索监管新模式，打造综合监管升级版。截至目前，2017年被评为D等的7家车检机构，经过积极整改和复核，进档升级，为机动车安全上路提供了有效保障。

机动车检验行业存在的问题和难点

虽然目前长沙市机动车检验产业发展形势较好，但是从长远来看，依然喜中有忧。

一、车检机构同质化严重，行业竞争加剧

近几年来，长沙市车检机构数量快速增长，市场竞争激烈，行业利润出现下滑，各车检机构普遍反映“僧多粥少”，行业竞争正在明显加剧。比如2017年仅有33家车检机构，检车67万辆，2018年已经有47家车检机构，2018年检车数为76万辆，新增14家车检机构，新增检车数量仅为9万余辆。同时通过统计分析，长沙市检车数量仍在快速增长，但增速有所放缓。从目前的趋势看，今后车检行业的竞争会越来越激烈。

二、车检机构自身管理需要进一步加强

2018年，市场监管部门、环保部门、公安交警部门等对车检机构进行了全覆盖检查，在监督管理中发现，目前还有少部分车检机构缺乏责任意识，还存在部分车辆检测报告书写不规范，档案资料不完善，印章不清晰，已检项目不进行标注，人员技术能力有待提升，设备设施有待改善，场地秩序有待改进。个别车辆检测人员缺乏服务意识，未及时满足车主的需求，排队等候时间较长，造成车主投诉。预约服务宣传力度不够，目前使用预约的车主数量低于总检车数三成。部分车检机构人员变更时，未能及时更新人员信息，任命文件滞后，甚至部分车检机构还存在授权签字人代签、外观检测不严格、检测数据审核流于形式等行为，自身管理方面存在松懈。

三、各监管部门之间的合作监管模式需要进一步完善

目前，车检行业在公安交警、市场监管、环保、交通部门的共同指导下开展工作，四部门的责任划分不同，工作侧重点也不同。目前，各部门之间的联动主要体现在联合开展“双随机 一公开”检查上，然而次数依然有限，同时各部门为强化监管，各自推出了很多有特色的监管办法，但由于各监管部门之间信息数据共享性不足，一方面造成重复监管，浪费了人力物力资源，间接加重了车检行业负担，另一方面职责边界不明确，容易产生监管空白，隐含安全监管风险。各部门之间的联动机制尚未形成常态机制，监管尚未形成强大合力。

对策与建议

一、加强规范化建设，提升检测质量水平

车检机构必须切实强化主体责任意识，加强自身内功修炼，树立形象，打造品牌，提升管理水平。一是要把安全检验放在首位。机动车检验关系车辆行驶安全，关系群众生命财产安全，各车检机构要及时更新设备，提高检测质量，防止数据误差较大的情况，确保检测数据真实有效，要让车主有安全感。二是进一步提升服务质量，车检机构要加强人员培训，提供热情周到服务，优化检车流程，做好“交钥匙工程”，对每个车主推送预约服务，培养车主预约服务意识，开辟绿色通道，开展便民服务。三是注重开展满意度评价调查反馈，车检机构可以通过满意度调查问卷、电话回访等方式了解客户的满意情况，将满意度调查结果作为改进提升服务质量的有效依据。

二、多渠道入手，营造“诚信经营”的车检市场环境

一是各级监管部门要对提供优质服务的车检机构通过提高评级、奖励积分等形式增加其积极性；对车检机构管理差，秩序混乱，车主投诉多，乱收费甚至出具虚假检验报告的，要扣除积分、降低等级评定、立案查处等形式进行处罚，对于扣分情节特别严重的，要进行停业整顿，并通过媒体进行曝光。二是要引导企业强化内部质量管理全面提升，加强人员培训，定期考核，将质量手册、程序文件学懂弄通，对检验人员实行动态管理机制，淘汰不符合要求的检验人员，最终达到技术水平、服务意识双提高。三是建立机动车检验检测机构征信制度，推动行业互信，积极打造机动车检验检测公共服务平台，营造“诚信经营”的车检市场环境。

三、建立联动共享机制，加大联合执法力度

一是公安交警、市场监管、环保、交通部门联合出台《长沙市机动车检验机构联合监督管理实施意见》，明确各部门职责分工，建立协同配合、信息共享机制，实施异常数据分析制度，制定检验监督项目预警及处置方法，建立统一的抽查台账，对每月异常检验业务和不规范行为督办核查，运用“互联网+监管”模式，实现预警、通报结果资源共享。二是全面落实开展“双随机 一公开”联合监管。各部门将车检机构检查事项全部纳入随机抽查事项清单，对新站和低评级站点实施重点检查，及时更新监管对象库和执法（专家）人员库，对发现问题的车检机构按各自职责依法依规处理，并互相通报信息。三是健全监管后处理机制。对现行监管全过程追溯和责任追究机制进行完善，依法对严重失信和逾期未整改的车检机构实施联合惩戒。

四、加强监管队伍建设，夯实履职尽责基础

一是加强监管队伍自身建设。以营商环境优化年为契机，严肃监管队伍政治生活，制定监管队伍工作准则，全面落实“两个责任”，坚持标本兼治，用制度防控廉政风险，持之以恒加强作风建设，深入开展形式主义、官僚主义等不担当不作为专项整治工作。二是加强基层监管能力建设。明确监督检查的主体、方式、程序、重点内容及监管依据，提高基层监管工作的规范性，针对基层监管人员专业知识和监管技能不足的问题，统筹开展培训教育，有效推动基层监管能力的提升。三是建立省市区县多重沟通机制，要通过多种手段，及时发现和研究解决基层监管中存在的问题，加强工作指导。

五、推进监管工作多元化，实现检测质量“安全共治”

一是要不断创新监管方式方法，通过拓宽社会监督渠道，借助新闻媒体和社会公众力量，严肃查处违法违规行为，提高监管效能，向社会公布并宣传投诉举报平台12365、96111便民桥等，方便群众进行投诉举报监督。二是聘请社会监督员配合加强对车检机构及其检验人员的明查暗访力度，请第三方机构开展群众满意度调查，调查结果向社会公布，并与车检机构的评分等级挂钩。三是向全社会征求科学合理的监督管理办法，借鉴先进经验和做法，不断创新车检机构的监管方式。