加强计量机构能力建设支撑北京经济社会发展

文 姚和军

近年来，北京市坚持技术创新与成果质量双轮驱动发展，以质量强市示范城市建设为重点的区域协同发展模式，坚持以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，构建“高精尖”经济结构，推动高质量发展。

2017 年，北京出台了加快科技创新，推动高精尖产业发展的指导意见。当年全社会研发投入强度占北京市生产总值比重约5.7%，居全国首位。技术合同成交额4485 亿元，在全国占比超过三分之一。2018 年上半年，北京市高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.1%和12.7%，彰显了首都经济新动能的发展活力。

以上可以看出,技术创新对北京实现高质量发展具有重要推动。其中，计量机构在保障民生、服务和促进社会经济发展方面发挥着不可替代的作用，因此,加强计量机构能力建设显得十分重要和迫切。

计量机构能力建设定位

一、围绕全国科技创新中心

2014 年，习近平总书记在视察北京讲话时，明确将科技创新中心作为北京的首都核心功能之一。2017年，习近平总书记在第二次视察北京讲话时强调，“北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地”。《中共中央国务院对北京城市总体规划（2016-2035）的批复》要求，坚持新发展理念，把握首都“四个中心”的城市战略定位，按照市委市政府对科技创新工作的部署，以科技创新中心功能为战略引领和根本遵循实现首都经济创新发展。

二、瞄准北京城市发展需求

《北京市“十三五”时期城市管理发展规划》指出，一是要提高基础设施质量，增强运行保障能力。高质量新建、改建一批市政基础设施和公共服务设施，逐步实现设施建设运行一体化，运行服务专业化；二是全面提升安全运行水平，增强应急处置能力。健全、落实行业安全标准体系，严格落实企业的主体责任和政府的监管责任，进一步提高突发事件的快速响应和科学应对能力；三是系统提升城市管理效能，增强城市治理能力。结合北京发展的实际和城市管理体制改革，不断提高城市管理法治化、标准化、信息化、精细化的管理和服务水平。

三、瞄准北京产业发展需求

2017 年12 月，《中共北京市委、北京市人民政府关于印发加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件的通知》，要求深入贯彻落实习近平总书记视察北京时关于“北京要发展，而且要发展好”和“腾笼换鸟，构建‘高精尖’的经济结构”重要指示精神，在有序疏解非首都功能的同时，以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，加快培育科技、信息等现代服务业，发展节能环保、集成电路、新能源等新兴产业和高技术产业。到2020 年，创新能力大幅提升，掌握一批达到世界先进水平的关键核心技术与知识产权，培育一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成一批拥有技术主导权的产业集群，区域协同发展格局基本形成，新一代信息技术与经济社会发展深度融合。

因此，北京计量机构要发挥技术特长，围绕科技创新中心建设、北京城市发展需求、高精尖产业发展需求，做好能力建设和技术支撑，积极争取和落实科技创新优惠政策，将能力建设与北京市发展规划和需求融合，才能保障机构能力建设有依据、有前景、有发展潜力。

计量机构能力建设方法

一、完善科技创新体系

科技产业的发展离不开高层次的人才，要人才发挥功效，需要在引进人才、使用人才和留住人才上做好体系建设。引进人才要通过引进留学博士、吸收高层次博士和硕士，夯实人才队伍的科研能力基础。使用人才通过竞争性科技项目、青年基金项目等组织实施科研工作，锻炼人才队伍技术骨干；通过要求科研与检测一岗双责，提高科研人员务实的研发技术能力，形成有实际应用需求的研究成果。留住人才要积极落实国家对科技人才的激励政策，为科技人员争取科研激励、科技成果转化激励，让科技人员具有获得感、归属感和持续较高的科研热情。通过以上科技体系，做好科技人才队伍建设，为计量机构健康持续稳定发展打好人才基础。

二、研发新兴计量技术

计量技术在做好传统工作的同时，要面向新兴计量需求，研发新兴计量技术，支撑并与新兴产业同步发展，实现计量机构的能力提升。例如，北京市北斗导航与位置服务产业围绕“城市精细管理、城市安全运行、便捷民生服务、高效产业提升”板块，开展应急预警、电商物流、智能交通、食品安全、智能驾考等应用示范，其中导航定位精度检测等需要检测技术支撑；当前可穿戴智能产品产业蓬勃发展，其产品的测量、定位、传感器等具有极大的检测需求，需要新兴计量技术支撑；加强生态环境保护，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划是北京市政府坚决落实党中央、国务院重大政策措施，研发新兴的环境监测治理计量技术支撑生态环境保护工作，可以实现支撑北京市社会发展的同时，建设提高计量技术能力建设。

三、提高协同创新能力

加强计量机构能力建设，提高协同创新能力，要积极支撑京津冀协同发展，参与国际交流合作。京津冀协同发展是重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域实施推进。计量机构应在支撑交通、生态环境和产业升级转移等需求上，建设计量技术协同创新能力，支撑京津冀一体化工作有效实施。

加强国际交流合作，针对“一带一路”沿线国家和地区需求开展合作，积极引进吸收国际领先计量技术，参与国际技术标准创制、国际研发合作等活动，组织人才培训和技术交流活动，推动与国外相关机构的学术交流与合作，提升计量技术能力和国际影响力。

建设成效

一、健全完善科技创新体系

北京市计量检测科学研究院（以下简称“北京计量院”）积极引进高水平人才，鼓励科技成果转化和大型科学仪器开放服务，进一步加强科技创新激励，建立健全了科技创新体系政策，取得了一批科技成果，形成了一批北京市重点示范项目，得到了政府和行业的广泛认可，逐步形成了以创新驱动发展的良性循环发展体系。2018 年度，北京计量院通过引进留学生、吸引国内知名高校研究生及社会招聘等方式，硕士研究生以上学历人员占比为42.8%，承担和参与国家级、北京市科技项目12 项，发表高水平论文41 篇，研发投入比为7.8%，为北京市建设科技创新中心提供了创新供给，北京市社会经济发展提供了重要技术支撑。

二、新兴计量技术卓有成效

北京计量院积极研究卫星导航定位与授时测量技术，国际首创精密测量技术建立国家网约车计程计时计量标准、共享单车电子围栏定位标准，在全国引起广泛关注和好评；发现国内大型手机企业引进国外芯片技术漏洞，为企业挽回巨额损失。研究成果有效支撑智能交通和智慧城市建设，推动了国产北斗和通信芯片产业的发展和应用。

在全国率先研发PM2.5 标准颗粒物及空气中污染物计量标准物质和校准装置，为提高大气污染监测治理技术准确和可靠性做出关键支撑。

2016 年至今，累计投入经费1000 余万元，联合二十余家省级、行业权威计量检测机构以及高等院校，开展国产科学仪器评价，协助国产仪器质量提升并进行宣传推广，推动国产科学仪器销售额增量超过1 亿元，为北京市形成更多质量经济效益。

三、协同创新发展有声有色

协同天津宝坻区政府、天津计量院承建“京津计量检测基地”，服务当地节能环保、汽车零部件、绿色食品供应等产业发展；联合华北电力大学（保定）在河北保定建立了“京津冀区域新能源与智能电网装备产业检测认证服务平台”，提供京津冀区域新能源与智能电网装备产业检测认证服务。

计量机构要紧紧围绕北京市发展需求，明确机构定位，科学合理地推进能力建设，争取为北京市社会经济发展作出更大贡献。