特色新型高校智库服务地方经济社会发展研究

武慧娟，孙鸿飞，李中梅

（1.东北电力大学经济管理学院，吉林 吉林132012；2.吉林省金融安全研究中心，长春130028）

1 引言

高校智库作为智库建设团队中的重要成员，它的独特优势在促进地方经济社会发展中扮演着不可或缺的重要角色[1]。我国的智库研究仍然处于起步阶段，在中国特色新型智库的建设中，高校智库作为其中重要的组成部分，正处于高速发展时期，虽然取得了一定的建设成就，但是高校智库在建设过程中依旧存在一些问题，还有着很大的改进和发展空间。

2 我国高校智库在服务地方经济社会发展中存在的问题

2.1 高校智库缺乏明确的发展定位

一些高校在建设智库的过程中没有明确的定位，没有发现自身的专业特色，从而导致智库建设过程中出现同质化、重复建设的现象。很多高校为了争取相关利益和名誉，直接在学校原有的科研机构上赋以智库的名义，事实上并不是所有的科研机构都适用于智库建设。实际上，其组织形式与研究范畴、研究方式没有发生任何变化，研究实用性不强，研究内容过于学术，应用性、对策性研究不足，并不能很好地发挥智库的作用。如果没有明确的自我定位，就不能充分挖掘智库自身特点，只是追求速度和数量，必然会导致智库建设同质化、单一化。

2.2 高校智库的服务意识有待加强

目前，国内对于“思想产品”并没有形成一个完整的、统一的市场，高校与政府之间仅仅存在相对单一的沟通渠道，高校无法精准了解政府在政策制定过程中的特定需求，为政府提供的对策建议也很难被采纳，从而导致高校智库的研究成果难以落地见效。由此可见，高校智库为地方经济社会发展服务的理念尚未形成。当前，从我国智库建设和发展现状来看，具有散、小、弱的特点，并不能有效整合智库的研究资源，智库的研究成果既缺乏战略高度，又缺乏实用价值，使得政府对高校智库的建设并不重视，限制了高校智库对政府决策的贡献，这在一定程度上削弱了高校智库为地方经济社会发展服务的主动性。

2.3 高校智库的话语权薄弱

在地方经济社会的发展过程中，本应该充分利用高校智库作用的发挥，同时，也有利于实现当地经济的崛起和社会的发展。但是，当前高校智库在服务区域经济社会发展中的融入度和话语权不够高。高校智库在服务地方经济社会发展过程中，存在两种现象：一方面，政府对高校智库的信任度较低，认为高校智库所提供的服务不能够满足政府实际决策需要；另一方面，高校智库服务于地方经济社会发展的能力较低，智库的产品和服务的质量较差，十分有必要改善其产品质量和提升其服务水平。

2.4 高校智库的研究经费无法保障

目前，我国智库建设和发展的经费配置还没有形成一个相对稳定的机制。国内高校智库的各项研究经费主要还是由其所附属的高校提供，很少有外部资金，这必然导致高校智库缺乏长期、稳定的资金来源，高校智库的发展严重依赖其所附属的高校。这种相对单一的经费投融资模式说明，我国高校智库的经费管理模式仍然停留在计划经济时代，迫切需要建立以市场经济为导向的智库经费配置机制。否则，将不利于高校智库进行长期的、针对国家战略需求问题以及符合地方经济社会发展特点问题的研究，难以进行中长期的、前瞻性的政策研究布局。

2.5 高校智库的应用型研究能力不足

我国高校智库的前身大多是高校的科研机构，后期转型为高校智库。由于存在与社会相隔绝、过于重视理论研究而轻视应用研究的情况，使得高校智库的智库产品和研究成果的应用性和操作性不高，难以针对实际问题提出解决方案，使得政府对高校智库的认可度低，阻碍了高校智库的发展。同时，高校智库缺乏不同学科背景的研究人员进行跨领域合作，当前迫在眉睫的是要实现不同领域之间的集成和协同作用[2]。

2.6 高校智库缺乏科学合理的管理机制

目前，我国高校智库尚未意识到智库、政府和社会之间良性沟通的重要性，高校智库的科研激励、职称评审等人才评价机制仍然停留在传统的模式。由于过于重视理论研究和基础研究，缺乏科学灵活的政策研究和战略研究成果的评估机制，难以真正激励高校研究人员开展决策、咨询研究，从而阻碍了高校智库从事应用型研究，降低了其决策影响力。另外，高校智库还存在人才“旋转门”机制的问题，缺乏“旋转门”两侧的相应人才在“产学研”或“政学研”之间的有序流动。

2.7 高校和政府对高校智库的发展重视不足

我国高校智库的起步相对较晚，还处于智库建设的初期阶段，政府对于高校智库的建设缺乏足够的重视，在制定和实施公共决策时，也较少选择和咨询高校智库，使得其决策咨询功能未能充分发挥功效。另外，对于如何开展高校智库建设，政府和高校还未形成一致意见，这无疑使得高校智库建设长期处于理论探讨阶段，延缓了其建设的步伐，导致高校智库迟迟未能迈入实际应用阶段。

3 我国高校智库服务地方经济社会发展的对策与建议

3.1 树立积极推动高校智库建设的意识

一是各级政府及其决策部门加强对高校智库的理解。各级政府及其决策部门是高校智库的智库产品和研究成果的最终使用者，因此，各级政府应充分认识和发挥高校智库的作用，积极推动高校智库的建设和发展。二是提高高校各级管理者对高校智库的认识水平。高校各级管理层应提升对高校智库建设的重视程度，真正意识到优秀的高校智库对于政府决策和治理能力提高以及决策和治理体系建设的保障作用，特别是对于推动地方经济社会发展和高校社会影响力的提升具有无可比拟的促进作用。三是加强全社会对高校智库的了解。国家治理需要全社会各界的积极参与和响应，只有政策的制定和决策同社会主流价值观保持一致，才能够得到社会大众的支持，而高校智库则能够加强政府与社会的联系，改善社会大众对政府政策制定和决策内容的理解。

3.2 创新和完善高校智库管理机制

首先，高校智库应该重视对研究人员的管理和使用，形成稳定的研究团队，鼓励不同学科背景的研究人员跨领域合作，实现不同领域之间的创新协同。其次，政府应该建立起多来源、稳定的智库资金投融资机制，保障高校智库的研究经费，支持智库开展长期的研究工作，鼓励开展长期的战略问题研究以及进行具有前瞻性的政策研究布局。最后，应该建立起适合高校智库研究人员的评价机制，将咨询报告、政策建议、媒体引用以及组织高端会议的数量作为评价指标，激励高校智库研究人员从事决策咨询研究。

3.3 明确高校智库发展定位

高校智库应该明确自身的发展定位，以需求为中心，结合自身的专业特点和研究领域，突出问题意识，明确主攻方向。高校智库应该以服务地方经济社会发展，辅助政府科学、民主决策为主要目标，充分利用自身的优势，将科学研究、人才培养和服务地方发展结合起来，根据地方经济社会发展的需要确定研究方向和研究课题，开展应用型对策研究，为当地政府决策提供参考卖，在当地文化建设、地方经济发展、社会治理等方面发挥咨询服务功能，使高校智库成为地方经济社会发展不可或缺的智力支撑机构。

3.4 重视高校智库研究成果转化

要想衡量智库产品所带来的经济效益和社会效益的大小，能否满足社会经济社会发展的需要，就必须注重智库产品的实用价值和成果转化情况，形成一个统一的智库成果评价机制体系，促使智库研究成果更好地服务于地方经济社会发展。