浅谈社会组织在脱贫攻坚中应如何发挥作用

许薇

（中共黔南州委党校，贵州 黔南558000）

1 引言

“十三五”规划中对于实施脱贫攻坚工程进行了明确规划，重点在于让多种形式的组织和个人参与到项目工作中，充分发挥扶贫的良好效果。社会组织与其他组织不同，具备治理和服务功能，在项目开展的过程中发挥了十分重要的作用，对于扶贫开发来说提供了一定的帮助和支持。

2 社会组织的作用及优势

①社会组织的普及性较强，通过项目和培养的方式，向需要帮助的对象传授知识和生产技能，提升其自主创收的能力。②社会组织的针对性较强，获得效益较高，主要是因为在开展相关项目的过程中社会组织的服务人群为贫困人口，因此，工作开展的方向比较明确。③除了开展扶贫项目和活动以外，社会组织具有的相关工作经验也能为社会脱贫工作提供帮助。

3 如何发挥社会组织的作用

3.1 发挥组织特性，参与脱贫攻坚工作

社会组织与政府部门在职能和功能划分上有明显区别，政府带有政治色彩，而社会组织的公益性色彩更重，是非营利性组织，这也决定了脱贫攻坚工程中社会组织所发挥的作用。社会组织参与扶贫的过程中，应该做到精准了解民众的需求，才能更好地开展项目工作。社会组织也有很多的分支，其中很大一部分的人员都来自于基础人民群众，这部分人在群众中属于活跃分子，与群众保持亲密的联系。同时，来自基层的志愿者和工作人员对于民生需求和社会信息的了解程度深，因此，能够帮助社会组织更好地开展相关工作。与此同时，社会组织为了第一时间获取民众信息，给予最有效的帮助，一般采用观察、走访的形式对于群众的日常生活进行一定程度地了解，在此基础上才能更好地解决问题。不仅如此，社会组织的工作人员还应具备良好的工作态度和创新精神。政府官方或其他组织可以建立起具有合作性质的平台，共享贫困群众的信息，不只是政府、社会组织开展扶贫工作，也要引起社会更多人员的关注。这种信息共享的方式实现了对民众信息资源的最大程度运用，合理地运用相关信息，发挥了十分重要的作用。由此可知，社会组织与民众存在不一样的情感，对贫困人群的变化能够做到感同身受，并提供服务和帮助，充分发挥社会组织的治理和服务功能，提升社会的安全感和人们的归属感。社会组织作为传递公共服务的重要组织形式，社会组织发挥的作用是十分强大的，同时，也是国家实施脱贫攻坚工程的关键性环节，是不可或缺的。因此，为了打好脱贫攻坚战，社会组织应积极投身志愿工作，弥补政府公共服务的不足之处[1]。

社会组织参与脱贫攻坚工作可以通过以下两种方式实现：一种是利用募集的资金自发并积极地向有需要的群体提供补充性公共服务；另一种方式是社会组织作为政府合作伙伴向外包的公共服务提供财政拨款。这两种服务形式都代表着社会组织得到了公众的支持和认可。社会组织开展脱贫攻坚工作的组织形式具备多样化的服务类型和针对不同人群、不同程度的服务内容，灵活性较高，响应服务能力较强。社会组织提供服务的同时，也可以弥补政府工作上存在的缺陷和不足。社会组织收集和反映群众的生活状况，对于民众的呼声和需求都能准确传达，是开展脱贫攻坚项目开展的有效方式。民众表达需求是民主法治社会的重要标志之一，通过一定的渠道和方法向国家表达利益，将综合利益转化为整体利益，最终以法律或公共政策的形式进行维护和实现。个人和国家之间必须存在联系，从而可以有效传达人民群众的利益诉求。

3.2 强化组织针对性，保证项目开展的有效性

社会的进步和发展使市场经济进入了一个新的时期，政府开始高度重视民生事业。政府应发挥职能，引导社会组织开展公益性事业，解决贫困人群的实际问题，提升人民群众的生活水平。改革开放之后，社会组织所开展的公益事业和扶贫工作范围有所扩大，更重要的是组织成员利用社会力量和资源为人民提供了更多的公共服务，积极与政府合作开展脱贫攻坚工作。完善相关政策措施，改善城乡贫困人口的生活水平。政府扶贫工作的良好开展也依赖于社会组织的人员掌握较多的民众信息，开展精准扶贫工作，保证了脱贫攻坚的效果。不仅如此，国内社会组织积极进行国际交流，从多个渠道筹集了大量的扶贫资金，而且为政府的扶贫脱贫工作注入了新的思路和活力。除此之外，社会组织是转移和运用社会资源的重要媒介，充分发挥了“第三种分配机制”的作用。社会组织积极筹集社会资源，为社会闲散资源转化为扶贫和社会公益事业的支持性资源开辟重要渠道，扩大了全社会的资源解以决民生问题[2]。

相关资料信息统计，自新中国成立以来，2007年，地方慈善机构捐款41.4 亿元，基金会捐款40.5 亿元。2008年初，华南冰雪灾害和汶川地震创造了新的慈善捐款记录。大部分的慈善捐款来自于社会团体性组织，为扶贫贡献了突出力量，同时，也向社会提出了相关建议，政府等相关组织部门应该积极响应救灾工作号召，从各个方面给予支持，提供医疗设备，做好灾后重建工作。社会组织提供资金支持是一方面，更重要的是协助政府保护受灾群众，尽快恢复其正常生活[3]。

社会组织活动与特殊群体的发展和公民生存环境相关，体现在以下几个方面。首先，对于社会困难群体给予一定的支持和关怀。公益性社会组织应该利用自身分布较为广泛的优势和特点开展慈善项目，例如，救灾、扶贫、安老、支教、助学、扶残等，积极开展助学、助孤的公益项目。其次，支持贫困地区教育事业的发展。从贫困儿童的角度来说，社会组织开展工作应保障儿童的受教育权利，给予资金支持和其他形式的帮助。扶持地方教育事业的发展应该提供就业渠道，在就业领域了解相关状况，并及时向政府反映，支持再就业工作，这种形式的支持也扩大了社会的就业规模。

3.3 构建合作共赢机制，做好脱贫攻坚准备工作

政府与社会组织有两种合作方式，一种是社会组织独资运营，政府不提供任何帮助；另一种是在政府的支持下，社会组织开展项目扶贫的模式。

政府在脱贫攻坚战中起到决定性作用，但同时也需要社会组织与其良好配合。社会组织开展扶贫项目是一种新的扶贫形式，目的是解决政府工作中不到位的问题。社会组织提供的扶贫项目综合性较高，对于农村存在的贫困问题提出了多种解决方式。由于大多数的社会组织对于同一个贫困项目投入的时间和资金受到影响和限制，因此，地方建设能力是社会组织十分关注的问题。地方能力建设指的是组织结构的建设和相关人员的能力。为此，已经有越来越多的社会组织为脱贫攻坚做好了准备工作，帮助贫困者实现自我发展。

4 结语

综上所述，发挥社会组织在不同行业中的精准扶贫作用需要从基层工作的角度出发，选择几个贫困村作为联系点，以定点帮扶和联合帮扶的形式开展工作。例如，医疗卫生类社会组织扶贫的方式有义诊和免费体检等，尽可能为贫困家庭提供帮助，改善地区的设施条件，让人们有条件接受医疗救治；商会组织应该支持和帮助贫困地区发展特色产业，为其提供商机，促成合作达成双赢。政府是脱贫攻坚项目重要的组织者和领导者，应该鼓励社会组织开展不同类型的公益项目，以公平竞争的方式向社会提供购买服务，发挥社会组织的精准扶贫作用，达成脱贫攻坚工程的阶段性目标。社会组织所具备的搭建平台功能吸引了较多开拓公益事业的企业和个人，能够针对性地扶贫，解决民众的实际生活问题。积极参加政府购买服务工作，推动社会组织参与精准扶贫。例如，针对空巢老人和留守儿童，可以通过成立托儿所和养老院的方式，给予这部分人群关爱和包容，让外出人员能够放心工作。脱贫攻坚工程中存在一部分内容需要政府兜底，因此，社会组织应该建立公共服务性质机构，通过政府购买服务的形式，保证兜底工作的成效。