浅谈行政事业单位新旧会计制度的差异及其衔接问题

牛丽英

（河北省木兰围场国有林场管理局，河北 承德068450）

1 引言

针对行政事业单位内新旧会计制度之间存在的差异，以及二者之间的衔接问题进行深入的研究，能够更好地落实行政事业单位内的会计工作，提高会计工作的效果，并为行政事业单位的生产经营活动提供有效的依据与凭证，确保行政事业单位内相关会计制度能够得到良好的应用。所以，应该从多个角度进行分析，深入地结合行政事业单位的发展目标与发展战略要求，对新旧会计制度的差异与衔接问题进行研究，通过采取良好的控制措施，确保行政事业单位内相关会计工作能够有效的落实。

2 行政事业单位内新旧会计制度的差异

2.1 总说明中存在的差异

对于新旧会计制度在总说明中存在的差异来说，其主要体现在两个方面，分别为会计规定方面产生的变化，以及其应用范围方面发生的变化。新的会计制度，其在应用范围方面更加广泛，而旧的会计制度通常只应用在基本的建设投资核算以及国有事业单位中，新的会计制度其能够在各种事业单位内和其他基本建设投资的会计核算中应用，除此之外，新会计制度也可以按照相关的规定与标准，进行独立的建账与核算[1]。在会计的基本规定方面，新会计制度下对会计工作的基本内容也做出了更加规范化的约束，同时提高了行政事业单位会计管理与会计核算的地位，在行政事业单位内，需要根据《会计法》中的规定完成人员的配置、内部的控制以及档案管理等工作。

2.2 会计科目中存在的差异

相比于旧的会计制度，新的会计制度中所含有的会计科目更加全面化、科学化以及规范化。在新的会计制度中，在会计科目方面增加了多种会计科目，并且减掉了部分旧会计制度中的会计科目。具体添加的会计科目有零余额账户用款额度、财政应返还额度、文物文化与资产以及财政拨款结账余额等。将这些科目加入会计科目中，能够使会计科目体系更加完善，确保其在实际应用过程中的完整性，而且也能够使会计核算的内容更加具有深入性与广泛性。具体的减掉会计科目有拨出经费、结转自筹基建、拨入专项款、介入款项、成本费用、结余分配以及销售税金等科目。此外，除了删减与条件外，新的会计制度中，也对会计科目进行了更加规范化的处理，比如，将先进规范调整为库存现金，将材料、产成品统一称为存货等，这样一来就能够使会计科目的设计与实际核算的内容更加契合。

2.3 会计要素中存在的差异

在新的会计制度中，也对会计要素进行了调整，并给予其新的定义，使会计要素的确认条件和计量原则更加明确化[2]。对于新的会计制度来说，其是我国在借鉴与学习大量先进国际企业会计制度经验后而进行设定的。所以说，在新的会计制度的规范下，能够使我国的会计核算工作更加准确，而且，与旧的会计制度进行比较，新的会计制度与我国行政事业单位的发展特点更加贴合。

2.4 会计核算方式中存在的差异

对于新会计制度中的核算方式而言，其整体上采用双基础、双功能以及双报告的核算方式。通过双功能可以在同一个会计核算系统下，实现预算会计与财务会计两种功能，换句话说，就是利用负债、资产、净资产、费用以及收入这五个要素，开展财务会计核算工作，通过预算则是对预算支出、预算收入以及预算结余这三个要素开展预算会计核算，使二者之间既能够适当的分离，也可以有效的衔接。

3 行政事业单位新旧会计制度衔接问题

3.1 影响行政事业单位资金的实际运转

行政事业单位在新旧会计制度的衔接过程中，单位内的资金运转情况会在很大程度上受到会计部门的影响，进而导致资金的运转出现问题，而且也降低了资金运转的效率。与此同时，因为新会计制度与旧会计制度在会计表现项目和表格形式之间存在的差异[3]，也会影响到会计部门实际的工作效果，甚至很有可能使行政事业单位在实际生产中出现问题。

3.2 会计人员工作能力有待提升

因为受到专业能力、认知水平等多方面因素的影响，导致行政事业单位内在新旧会计制度的连接过程中，有很多会计人员都无法适应新的工作内容，这样一来也就对制度有效衔接造成影响，而且也会影响实际的应用效果，无法使新会计制度在实际应用中充分地发挥自身的作用与价值，从而在行政事业单位内对新会计制度的应用水平造成影响。

4 行政事业单位新旧会计制度衔接的策略

4.1 明确目标定位

对于行政事业单位内从事会计工作的人员来说，必须要根据国家统一制定的《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》中的相关标准进行衔接工作，而后与行政事业单位内的实际会计工作情况、管理需求以及应用需求进行结合，重新制定行政事业单位的会计管理目标。在新会计制度的约束下，确保行政事业单位能够更加真实地将会计工作信息反映出来，确保会计核算目标的合理性与客观性，从而使行政事业单位能够真正地完成新旧会计制度的过渡。

4.2 强化对科目余额和新账的编报

在行政事业单位内，必须要充分地结合新会计制度的规定与标准，编报不用会计科目的初期资产负债表和初期余额表[4]，同时也要根据行政事业单位内科目余额的实际情况，设置好新账，从而确保新旧会计制度之间能够顺利衔接。

4.3 核算固定资产

新会计制度中，具有较大变化的就是固定资产方面的核算工作，所以，在新的形式下，行政事业单位必须要高度重视固定资产方面的管理，为了能够更好地实现新旧会计制度之间的过渡与衔接工作，行政事业单位必须要对本单位内所具有的固定资产进行全方面的盘点，深入地了解与掌握固定资产的实际情况与使用情况，而后可以根据单位内的实际需求，建立起一套更加全面、完整的内部控制制度，这样一来就能够对事业单位内的固定资产进行管理与监督[5]。

4.4 提高会计工作人员的专业能力

与旧会计制度相比，新会计制度无论是在会计科目的设置方面，还是制度的应用范围方面和会计核算方面都有很多的变化，并对多种内容进行重新调整与修订，所以，为了能够更好地实现新旧会计制度的衔接，会计工作人员必须要不断地提高自身的专业能力与业务能力。行政事业单位内的相关管理人员，也必须要重视对会计工作人员的培训工作，通过有效的培训与学习，全面地提高会计工作人员的专业能力，同时也要确保会计工作人员能够深入地了解与认识新会计制度，不断地提高自身的综合能力与素质，确保自己能够做好新旧会计制度的衔接工作，从而为行政事业单位的进一步发展贡献自己的力量。

5 结语

综上所述，通过分析新旧会计制度之间存在的差异以及衔接过程中存在的问题，并对其进行针对性处理，能够更好地提高行政事业单位的工作效率以及工作质量，降低行政事业单位的财务风险，确保新会计制度能够在实践中更好地发挥出自身的作用与优势。