打造高质量发展的“助推器”河北省保定市市场监管局多措并举优化营商环境

文|王爱华

当前，随着京津冀协同发展不断深入，河北保定县域经济面临着巨大的发展机遇。面对消费结构改革升级的趋势，传统的粗放型发展模式急速改变，产品质量、品牌建设成为核心竞争力，只有拥有核心技术、核心产品，县域经济才会蓬勃发展。保定市市场监管局立足全市高质量发展的现实需求，充分发挥部门职能，切实在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，锻造出炉“十大举措”，进一步优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进县域经济高质量发展。

“减”：持续深化商事制度改革

环境是第一竞争点，是重要的战略资源。保定市市场监管局持续深化商事改革，优化营商环境，提升外商投资企业准入便利度，持续推进企业登记全程电子化改革，取消名称预先核准，全面推开企业名称自主申报，实行外资企业工商登记与设立商务备案实现“一套表格、一口办理”，落实“一审一核”“一人通办”登记制度，大幅压减企业开办环节和时间，确保2019年底前企业开办时间压缩到5个工作日以内。同时，该局做好16类工业产品省级生产许可委托下放的承接工作，加快建立市、县两级市场监管部门与行政审批部门沟通协作和信息互通机制，按照国家统一部署，共同推动证照分离、多证合一、市场主体便利退出等改革措施落地见效，打造县域经济发展的“助推器”。

“增”：强力开展市场主体培育行动

保定市市场监管局发挥市场监管综合职能优势，释放创新创业“新动能”。该局对大学毕业生、进城务工人员、复退转业军人以及有自主创业愿望的各类人员，加强政策宣传和创业引导，主动帮助协调解决创业难题，对新产业、新行业、新业态实施包容审慎监管，充分调动全社会创新创业激情，促进县域各类市场主体稳定增长，持续发展。

“扶”：支持民营经济和中小企业发展

为增强市场主体“内生力”，保定市市场监管局严格执行公平竞争审查制度，坚决清理废除现有政策中存在的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，保障民营企业平等参与市场竞争。该局充分发挥股权出质、动产抵押、商标专用权、专利权质押登记等职能，搭建银企对接平台，帮助企业拓宽融资渠道；清理规范涉企收费，深入开展违法违规涉企收费、行政审批中介服务收费专项整治，严厉查处各类违规收费行为；采取指导、劝告、提醒等非强制方式，引导企业诚信守法经营，实行轻微违法不罚或轻罚，进一步改善执法环境。

“创”：开展县域经济质量提升行动

保定市市场监管局积极打造区域产业“金招牌”，认真落实市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施方案》，扎实开展“一十百千万”活动，扩大“质量强市示范城市”创建覆盖面，支持引导有条件的县（市、区）参与创建活动。该局推动全市60%以上食品生产企业实施良好生产规范、危害分析及关键控制点（HACCP）先进质量管理体系；深入开展区域质量安全治理提升行动，将徐水、博野、阜平、白沟、安国等作为重点整治区域，发现问题短板，制定提升方案，跟进帮扶措施，促进质量提升；鼓励、引导各类组织争创中国质量奖、省政府质量奖，开展市政府质量奖评选活动，大力营造关注质量、追求品质的浓厚氛围。

“奖”：提升县域经济知识产权运用水平

推动知识产权“贯标”，推荐优势骨干企业参加国家、省专利奖评选，认真落实发明专利资助政策……为形成高新产业“核心值”，保定市市场监管局鼓励民营企业申报国家知识产权优势企业、示范企业，指导企业建立知识产权联盟，推进专利、商标数量和质量“双提升”，确保2019年授权量、注册量均增长10%以上。该局支持企业开展马德里商标国际注册，并全方位加强知识产权保护，从严查处商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。

“技”：提高公共服务保障能力

为优化经济发展“软环境”，保定市市场监管局开展了质量技术服务“百分百”活动，组织计量、标准化、认证认可和检验检测专业人员进企业、进社区、进学校、进乡村，开展宣传咨询和技术服务，为企业和群众办实事、解难题。该局支持县级计量技术机构根据县域发展需要，建立社会公用计量标准；支持企业开展标准化示范试点建设，鼓励企业主持国际、国家、行业标准制修订，落实有关标准化资助政策；培育检验检测公共服务平台，抓好光伏、风电、新材料、电力等企业实验室整合工作，申报建立国家级光伏风电、半导体新材料等检验检测中心，打造检验检测联盟。

“安”：改善县域消费环境

保定市市场监管局推进实施“食药安全、诚信保定”行动计划（2018—2020），持续开展食品销售示范单位、放心肉菜示范超市、餐饮服务示范街（区）创建，力争创建省级校园食品安全标准食堂20家以上，全市范围内85%以上学校幼儿园食堂食品安全等级达到良好以上。该局引导药品生产企业开展仿制药治疗和疗效一致性评价工作，推进药品上市许可人制度试点，推进零售药品分级分类管理，加快建立规模化、集约化、规范化药品经营终端体系；开展放心消费单位、街区和景区创建活动，畅通消费者投诉举报渠道，整合投诉举报平台热线，严查消费侵权违法行为，提升群众的“幸福感”和“安全感”。

“富”：立足职能推进精准扶贫

为挖掘贫困地区“大潜能”，保定市市场监管局开展了“商标富农”行动，启动贫困地区地理标志资源调查，在精准扶贫重点县筛选一批极具价值的地理标志品牌，帮助企业开展申报工作；引导条件适宜地区开展有机产品认证示范区创建活动；实施广告公益扶贫，动员全市主流媒体宣传推广贫困地区特色农副产品，帮助农民增收脱贫。该局鼓励电商企业参与扶贫攻坚，对电子商务服务中心、乡村服务站点开展上门服务，加强法律指导，推动当地农产品、特色食品、手工业产品等上网销售，提高产品附加值，增加农民收入。

“信”：实行公平公正的市场监管制度

建立公平公正的市场监管制度，需要当守法者的“保护人”。保定市市场监管局在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，抽查结果依法全面公开，实现“进一次门、查多项事”；运用信用风险分类和大数据分析手段，针对存在突出问题和风险的行业和领域，组织开展“双随机”定向抽查；实施市场主体信用管理工程，加强市场主体年报公示和信息公开，严格落实市场主体经营异常名录和严重违法企业失信名单管理，加强涉企信息统一归集共享，强化部门联合惩戒力度。

“管”：加大重点领域监管执法力度

为当好市场经济发展的“护航员”，保定市市场监管局推进市场监管领域综合执法，聚焦制约县域经济发展、群众反映突出的主要矛盾和问题，深入开展市场监管领域大巡防活动，开展拉网式、全覆盖的风险隐患排查，有针对性地完善整改措施，加大监管执法力度，着力规范市场秩序。2019年，该局在全市范围内着重开展突出问题治理攻坚、药械安全、特种设备安全、食品安全、反不正当竞争执法、产品质量安全、涉企价格收费、打击假冒伪劣商品、劣质散煤和成品油管控等九个专项执法行动，严惩影响公平竞争、破坏市场秩序、损害群众利益的违法行为，为县域经济发展营造良好的营商环境。