构建赣东北旅游一体化格局的可行性及路径

严红，石俊

（1.江西工业贸易职业技术学院，南昌330038；2.宜春学院，江西 宜春336000）

1 赣东北旅游一体化构建的重要实践意义

第一，促进生态文明先行示范区建设的切实举措。2014年江西省全境列入国家生态文明先行示范区建设，生态优势是江西最大的优势。要将生态优势转化为经济优势，破除生态环境保护与经济发展的矛盾，发展旅游业是重要的手段。旅游产业属于绿色产业，能源消耗低，环境污染小，符合人们日益倡导的健康环保消费价值取向；旅游产业链长，带动作用大，附加值高，发展可持续，做大做强旅游业，能更有效地用好用足丰富的生态资源，用绿水青山创造金山银山，带动当地经济发展，促进人民生活水平、生活质量的提升。

第二，适应未来旅游业发展趋势。区域经济一体化已成为国际经济生活的一大潮流，而旅游业作为国民经济日趋重要的支柱性产业，区域间旅游合作实现要素互补、资源共享、市场共拓，互利共赢是旅游产业大发展的必然趋势。江西省政府2013年下发《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》提出挖掘整合旅游资源，加强赣东北旅游的整体开发和推广，统筹景区配套设施和景区间公路建设，着力打造世界知名、国内一流的旅游地。赣东北旅游产业一体化对于赣东北乃至全省旅游发展具有积极意义。

2 赣东北旅游一体化构建面临的障碍

尽管赣东北旅游一体化优势明显，但是横亘在旅游一体化进程上的障碍不容忽视，只有清除障碍，旅游一体化才有可能深入可持续。

第一，体制机制上的壁垒。现行行政区划分割，财税分家，囿于局部利益，在地方行政主体利益导向下，官员为提高区域业绩，同时降低竞争对手的位次，人为设置资源跨区域流动的壁垒，客源恶性竞争激烈，合作共赢观念弱；旅游资源的整合、管理体制的统一、利益分配机制的调整，势必损害一些部门或个人的利益，或前期投资者的利益，加上对未来合作收益的不确定性，影响利益相关者的合作意愿；区域间高层交流逐渐增多，但城际合作意愿并不是太强，景德镇一直在努力向昌九一体化靠拢，上饶则有东靠长三角的势头，缺乏常态化的沟通渠道和合作平台。第二，统一规划与开发的障碍。旅游发展规划缺少区域层面的统一规划，导致各区域旅游产品发展趋同，产品层次相似，产品特色不鲜明，资源重复配置严重，开发模式相似，争夺相同的市场，导致各区域不能发挥各自比较优势，例如，上饶有灵山漂流，龙虎山有圣井山漂流，旅游产品雷同。赣东北三地现行旅游景点的开发处在散点状的自由“粗放式”发展阶段，没有大型企业集团的整合，多为承包出去，呈群龙无首之态，增加了一体化难度。第三，跨区域协同治理的阻力。旅游业包括“吃住行游购娱”六大主要要素，涉及行业及相关产业多，产业链条长，不同地区管理标准不一，跨地区协同治理难度较大，加之景区投资主体不同，致使条块分割，管理体制不顺畅。行政区划人为地进行市场划分，跨区域交通、人员流动成本高，人流、物流、资金流、信息流不畅，增加经营成本。

3 构建赣东北旅游一体化的路径

我国自然旅游资源归国家所有，具有一定的公共属性，旅游业既涉及旅游企业商业利益，也涉及政府公共利益分配问题，因此，旅游一体化不同于其他产业的一体化发展主要由市场驱动形成，旅游一体化发展更需要政府和市场的双驱动。

3.1 加强顶层设计，建立全方位立体式协调机制

赣东北旅游一体化既对赣东北区域全面一体化具有重要的示范作用，也为全省旅游一体化提供样本，是我省由旅游大省向旅游强省迈进的重要一步。旅游一体化就是要打破行政区划壁垒，使资源、产品和市场在一个更高的层次上联合起来。

一是加强顶层设计。省委省政府应高度重视，模糊行政区划界限，在政策、财税、金融支持等方面加强顶层设计，引导鼓励赣东北区域旅游合作，制定赣东北区域旅游发展规划和共同行动纲领，强化其法律效力[1]，高位推动赣东北旅游一体化。由省旅游发展委员会牵头成立行政性协调组织，赋予其环境整治、交通建设等的资金分配权、区域性空间协调发展的审批权或监督实施权、对各类规划的评审和表决权、区域性贷款投资的倡议权等，促进区域旅游业规划的协调和对接；同时建立对区域内各地市旅游一体化推进情况的考核机制，对区域旅游一体化发展推进不力的行政部门进行问责。

二是建立旅游一体化发展协调机制。各地政府、企业和行业协会应建立多层面全方位立体化协调机制，妥善处理一体化过程中的问题，运用行政权力进行行政干预的治理手段和社会组织、企事业单位通过平等合作伙伴关系进行自组织的社会治理手段共同运用，实现资源、资金、技术、人才等市场要素在三市间无障碍流动和优化配置。在各地签署若干框架协议的基础上，不断推出区域旅游合作新领域，充实合作组织形式，加强区域间政府工作统筹协同机制，约束、规范和协调区域旅游合作行为。

3.2 构建赣东北一体化旅游公共服务体系，提高服务效能

旅游业发展不仅要重视旅游资源的开发，还要格外重视旅游基础设施的建设，实施标准化服务，构建良好的旅游环境。

一是完善一体化基础设施是重要前提。对游客而言，时间就是距离，时间就是成本，通过完善区域内旅游交通基础设施，提高景区间通达能力，旅游巴士享受同城待遇，密切区域间的联系，提高通勤效率；其次建立赣东北旅游信息网络，实现旅游信息的共享、互动、交流，使投资者及时了解有关旅游投资资讯，使游客能一站式获取景点、酒店、餐饮、门票、线路、促销等的动态实时信息，以物联网、云计算、移动终端应用为核心，逐步推进智慧旅游软硬设施建设，促进三地之间客源互送、资源共享、互利共赢。二是区域旅游相关制度一体化是重要保障。建立赣东北旅游产业管理办公室，制定统一的区域内旅游规章制度，推行区域旅游服务质量标准化，提升服务质量和管理水平，促进区域旅游品牌的培育；建立突发事件快速反应联动响应机制和旅游投诉处理联动机制，加强旅游诚信体系建设，加大对旅游规章制度的执行力度，对违法行为坚决予以打击，营造优异的旅游消费环境，让游客游得开心，游得放心，游得舒心。

3.3 重视旅游营销，创新商业模式，提升赣东北旅游品牌竞争力

一是实施大数据营销，创新促销渠道。信息化发展进入云计算，大数据时代，要利用大数据对客源地、目的地、游客需求进行分析，锁定潜在客户，推送各种旅游产品信息，实施精准营销，提高时效性；另一方面，人们获取信息的渠道发生翻天覆地的变化，传统的电视、报纸媒体逐渐被各种现代化网络媒体取代，因此要加大微信营销、网络营销、短信营销等的投入，多种手段交错使用；其次加大社会网络营销力度，对市民出台系列优惠措施和新旅游产品免费体验等活动，加大对内的宣传，营造良好口碑，充分发挥广大市民免费的宣传员、导游员作用。二是树立品牌意识，提高赣东北旅游品牌知名度。旅游品牌一体化是旅游一体化的关键，区域旅游品牌的构建也有助于提升区域的知名度和影响力，吸引其他产业的投资建设。赣东北要共建区域旅游品牌形象，凝聚品牌主题，同时加强活动策划和内外宣传力度，实施品牌营销，加强对品牌维护和管理，提升赣东北旅游品牌在全国乃至国际上的知名度和影响力。