试论当前如何推进基层党建理论与实践创新

王震，徐力

（江苏警官学院，南京 210000）

1 引言

新时期加强对党组织的实际监察力度，促进了党建工作的进一步实施，基层党建理论和实践的创新是社会不断发展的必然需求，也是将党建工作具体落到实处的重要方式[1]。

2 当前基层党建中面临的主要问题

2.1 组织官僚性、行政性

习近平总书记曾指出，群众路线的坚持是中国共产党在工作中的基本路线。但是就当前情况来讲，基层党组织中出现的脱离社会、脱离群众的问题仍然比较严重，尤其是组织官僚化、行政化行为需要给予充分重视。作为长期执政党，基层党组织，需要直接面对群众，因此，避免在工作中的官僚性、行政性是需要解决的一个重要问题。

2.2 治理单轨制、科层制

习近平总书记曾指出，治理与管理之间虽然仅仅相差一个字，但是治理体现了系统性、依法性、源头性、综合性等特点。在社会主义现代化进程中，正在对治理模式进行积极探索，由传统行政逐渐向现代社会管理，单一向多维转变，但是科层制管理模式仍然影响深远，存在自主不够、社会参与相对不足的问题，这些问题都会对基层党建工作的实施产生不良影响[2]，因此，需要积极构建双规运行机制。但是就我国当前情况来讲，“逐层递减”和“高位截瘫”问题仍然比较严重。而这种运行模式导致基层党组织执政效能难以得到提升，群众在现实生活中的诉求被忽视。

2.3 管理不足

总主观上来讲，基层党组织在进行制度建设上，存在重视形式、轻视内容，重物轻人问题，在标准上，比较倾向于组织结构设置的简单性、资金配备、人力配备、物质投入、动作落实等。对无形标准，如党群关系、组织威信、基层信仰、党员先锋模范作用等有所忽视，这在一定程度上影响党建工作开展的实际效果，使基层党组织工作的实施仅停留在表面，以致于基层党组织在主观能动性上发挥不足，难以建立党与人民群众之间的联系，党员先锋模范作用难以得到充分发挥。同时还存在基层党组织着力不够、聚焦不够、效果不够问题[3]。从客观上来讲，在城市化进程不断推进的过程中，产生了一些土地问题、生态问题、民生问题等，而对于这些问题，基层党组织并没有及时实施合理、科学的疏导方法。针对这些问题，群众产生了较大意见。这种状况的出现对基层党组织的威信产生了较大不良影响。同时基层党组织中还存在权责不对等、管理链条过长等问题。

3 推进基层党建理论与实践创新策略

3.1 基层党建工作立足点

当前党建工作的主要目标是实现党领导水平的提高，执政能力的加强，科学化建设的推进。在实际工作中，在判断基层党组织领导水平的提高或者是下降，执政能力削弱还是增强，自身建设向着怎样方向发展时，可以建立相应评价和判断指标，然后以此为基础进行自我判断和自我评估。近几年，基层党建中将一些指标细化的方式十分正确，这也是党建工作具体实施程度的集中体现，这种方式的运用有其自身合理性与必要性[4]。但是从本质上来讲，百姓对党建工作的认可程度才是判断基层领导能力和执政水平的重要指标，这种变化也体现了基层在理念上的转变。由此可见，百姓认可是基层党建工作理论与实践创新的重要基础。因此，在进行基层党建理论与创新过程中，需要使百姓利益位于首位，这样才能使党的执政目标得到更好地诠释，使党建工作获得更好的发展。

3.2 基层党建工作着力点

注重对基层的领导，是当前党建工作中的重要内容，也是工作实施的主要出发点和落脚点，从党建工作经验来讲，可以从以下两个方面加强实际领导能力。首先，基层党建工作的实施应该注重对民心的争取，将人民群众作为建设发展的重要力量，这也是基层党建工作在具体实施中的重要目的[5]。其次，在中国共产党执政基础上，需要组织积极利用自身权力，加强对社会的引导和控制，使政治任务的实施获得更强凝聚力。在改革开放背景下，市场经济获得了较为快速的发展，其地位上也获得了较大程度的提高，这就需要市场经济在资源配置上发挥其重要作用。但是对市场经济的定位涉及的问题并非仅仅只有理念，也会影响到我国经济、社会以及政治等方面的发展，使不同方面发生相应变化。而在此过程中，只有实现社会各项工作运行的透明、公平，才能使社会稳定得到充分保障，推进我国社会主义现代化建设整体进程。因此，基层党建工作的实施需要逐渐由权力控制向社会建设转变，只有实现这一平衡，才能使社会关系得到充分协调，增强社会主义建设整体力度。

3.3 基层党建工作的创新

当前我国在基层党建中遇到的问题不仅是工作创新、探索问题，更多是寻找创新动力，将基层党建工作更好地落到实处，党组织和社会组织之间存在较大程度的不同，不仅需要实现自身权力的有效发挥，也需要履行一定职责和使命，基层党建只有将此思想作为基础，才能在实践中探索出合理、科学管理的途径。当前，为了使基层党建工作在具体实施中获得更多动力，出台了一些相应政策和措施[6]。而这种状况的出现也使一部分人陷入了误区，认为动力来源具有唯一性，实际上基层党组织不断实现自身发展，也是党建工作在具体实施中的重要动力。因此，基层党建在进行理论和实践创新时，需要将动力优势充分发挥出来，使基层党组织在工作中意识到自身的社会责任，提高实际工作效率，在无形中使自身权力优势得到发挥，并且使其职能得到充分体现。

3.4 基层党建工作的顶层设计

就我国当前情况来讲，属于全面、深化改革时期，在这一阶段，一些层次性问题逐渐凸显，并且交织在一起，这就需要基层党组织在实际工作中将全局作为出发点，建立理性认识和思考，并且将此作为重要依据，这也是中国共产党提出的等层设计理念。顶层设计是一个较为系统的概念，在思考时，需要将重点放在对各个要素的连接上，进而从彼此之间存在的关系当中寻找解决问题的具体方法。以基层党组织在组织上比较涣散为例，问题出现的主要原因在于一部分党员出现了信仰危机，但是这种危机并非通过教育方式便能解决。这在一定程度上说明了理论实际说服能力的下降，创新能力也存在相应问题，这就需要注重党员思想上的解放，在思想上实现活跃，推进党建工作的进一步实施。

4 结语

总之，推进基层党建理论与实践创新过程中，需要注重党建工作的全面开展，实现基层党组织管理水平的提升，并且贯彻落实立党为公、执政为民的思想理念。同时需要注重对党员干部政治立场的培养，使其在实际工作中坚定立场，找好着力点，发挥基层党组织文化功能和教育功能，使其文化软实力得到充分发挥，党员队伍更具团队精神、合作能力。