天水市精准扶贫精准脱贫的实践与探索

何阳

（中共天水市委党校，甘肃 天水741018）

1 立足天水实际，确定精准扶贫方略

天水是国家和省列重点扶贫开发地区之一，辖两区五县、113 个乡镇、2491 个行政村，总人口382 万，其中农村人口307万。2011 年麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、清水县、张家川县六县区被纳入国家六盘山特困片区规划。2012 年秦州区作为“插花县”被纳入六盘山特困片区规划。2013 年，全市有建档立卡贫困村1034 个，贫困人口92.08 万，贫困发生率29.92%。2014 年减贫24.3 万人，年底剩余贫困人口67.78 万，贫困发生率22.03%。2015 年减贫18 万人，年底剩余贫困人口50.49万，贫困发生率16.45%。2016 年，全市贫困村达标退出75 个，减贫12.71 万人，贫困发生率12.31%。2017 年减贫12.09 万人，年底剩余贫困人口25.69 万人，126 个贫困村实现整村脱贫。2018 年减贫10.65 万人，425 个贫困村实现脱贫，甘谷、武山两县全县“摘帽”。

天水始终坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务和“一号工程”，立足天水实际，认真贯彻省委、省政府决策部署，进一步吃透市情农情，厘清工作思路，编制了“1+18”精准扶贫实施方案和“2 表+8 图”作战方案，细化量化目标任务，明确进度安排。市委、市政府与各县区委、政府以及22 个市直行业部门签订了脱贫攻坚责任书，实行市四大组织领导联系包抓扶贫工作制度，市级领导经常深入联系县区、联系村、联系户，访贫问苦、研究问题、助推发展。提出实施“123456”精准扶贫推进行动计划，即组建1 万名帮扶工作队、开展“万名干部轮流驻村”活动，紧盯2017 年实现52 万贫困人口脱贫、2020年全面建成小康“两个节点”目标任务，精准落实30 项支持计划，坚持“四个到位”精准施策，聚焦“六个精准”创建机制，开展定期、定点、定户、定人的精准扶贫工作，全市各级党委、政府及相关部门打赢脱贫攻坚战的激情与活力持续迸发，广大干部群众的思想自觉和行动自觉进一步增强。

2 落实“六个精准”，增强扶贫工作针对性

2015 年10 月16 日，习近平总书记在出席2015 减贫与发展高层论坛时发表的主旨演讲就精准扶贫解决好“怎么扶”的问题，提出“六个精准”的分类施策方略。天水围绕“六个精准”要求，开展了年度脱贫攻坚工作，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，进一步增强扶贫工作针对性。一是扶贫对象精准。抓好贫困村、贫困户建档立卡工作，实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。二是扶贫项目精准。对每一户贫困户的扶贫思路要具体，因户制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。三是资金使用精准。加大扶贫资金整合使用力度，资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性[1]。要高度关注资金安全，绝对不能出现贪占、挪用情况，做到专款专用，经得起审计和检查。四是扶贫措施精准。因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。五是驻村帮扶精准。做到因村派人、强化责任，确保派去的“第一书记”切实发挥好作用。要坚持对扶贫人员，特别是“第一书记”的召回制度，对不负责、不尽责、不能扶、不愿扶、不会扶的人员要坚决调整。六是脱贫成效精准。要取得实实在在的成效，切实让广大贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，不断增强获得感，真正感受到脱贫带来的好处。落实好习近平同志提出的“不让一个贫困群众掉队”的总体要求。

3 结合“五个一批”，精准施策，成效显著

习近平主席在2015 减贫与发展高层论坛时还讲到“怎么扶”“扶什么”的问题时，提出“五个一批”的脱贫路径，即扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批。

天水根据市情，树立统筹意识，针对不同的贫困原因、程度、特点，脱贫的禀赋、资源、机遇，以及返贫的可能性等，通过综合施策，深入推进“五大扶贫工程”，为精准扶贫精准脱贫工作交出一份精彩亮丽的成绩单。

3.1 培育富民产业，增加群众收入

始终突出产业扶贫这一核心任务，以打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四大百亿元主导产业为目标，积极推动果品产业品牌增效、蔬菜产业技改增效、畜牧产业扩量增效、劳务产业技能增效，注重将果品、蔬菜、畜牧产业布局向特困片带、贫困村、贫困户倾斜，基本实现了三大主导产业贫困村全覆盖。2017 年，全市果品、蔬菜、畜牧业实现产值分别达到103 亿元、80 亿元、77.4亿元；不断创新劳务输转模式，切实增强劳务培训的针对性和实效性，全年创劳务收入128.5 亿元；全市果品、蔬菜、畜牧、劳务四大产业收入占农民年收入的比重达80%以上。

3.2 精准对接施策，补齐发展短板

围绕脱贫攻坚目标任务，着力引导扶贫政策向特困片带聚集，扶贫资金向贫困村（户）聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合，通过对精准扶贫重点任务实行月、季报制度并定期排名通报，进一步压实了行业扶贫攻坚责任，促进了“七个一批”等重点工作扎实有序推进，全市基本实现了“12 个全覆盖”，即建制村通沥青（水泥）路、行政村通安全饮水、行政村及自然村通动力电、乡镇中心幼儿园、1500 人以上行政村幼儿园、贫困村标准化卫生室、行政村乡村舞台、村文化图书室、村体育活动设施、村便民超市、行政村扶贫互助资金协会、行政村农民合作经济组织等实现全覆盖。

3.3 加大资金投入，强化财政金融支撑

全市共整合投入各类扶贫资金121 亿元，争取财政专项扶贫资金8.32 亿元，同比增长63.41%，占全省资金总量的七分之一。不断完善市、县区财政扶贫资金投入增长机制，2016年市级按当年财政收入增量的10%增列专项扶贫资金5280万元，较上年增加3280 万元，占市级当年财政收入增量的12.25%；累计发放精准扶贫专项贷款72 亿元，惠及14.4 万贫困户60 多万贫困人口。全市扶贫互助资金及“双助贷”工程资金总规模达到17.757 亿元，累计发放借款9.5633 亿元。从严加强扶贫资金监管，建立了财政专项扶贫资金监管季通报制度，深入开展“两查两保”、加强预防扶贫领域职务犯罪专项整治行动，确保了扶贫资金的安全高效规范使用。

3.4 广泛动员参与，拓展社会帮扶成效

深入贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会精神，深化结对帮扶，强化责任落实，着力加大产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持力度，不断提高扶贫协作和对口帮扶水平。充分发挥双联行动、“千企帮千村”活动和社会帮扶协会的平台和载体作用，积极争取企事业单位、社会组织、爱心人士开展扶贫济困活动，扩大帮扶覆盖面。

3.5 完善保障机制，凝聚精准扶贫合力

完善了精准扶贫实绩考核的指标体系和评价细则，健全完善精准评估机制和以精准扶贫为导向的奖惩机制，加大督查、考核、兑现力度，为精准扶贫精准脱贫工作提供制度保障。积极落实《关于进一步加强东西扶贫协作工作的实施意见》，进一步加强与国家定点帮扶单位、天津市等东西协作市（区）的联系，及时对接和磋商协作中遇到的困难问题，切实增强定点帮扶和东西部协作的针对性，争取更多政策、项目、资金、人才等方面的支持。继续实施“百企帮百村”行动，组织动员省市县各级帮扶单位积极为贫困村办实事、好事，通过多种形式助推脱贫攻坚工作。加强市县扶贫开发机构和队伍建设，完善扶贫开发机构的设置和职能，充实市县扶贫开发力量，强化乡镇扶贫工作站建设，全面提升了扶贫干部的能力和水平，为进一步打好精准扶贫精准脱贫攻坚战提供了保障机制和人才支撑。