水资源综合利用与管理规划探究

李卫东

摘 要：现如今，经济社会快速发展，社会各行业不断增加对水资源的需求量，人们过于注重经济开发与活动，而忽略了水资源保护的重要性，致使生态环境更加恶劣，水资源短缺的问题更加严重。为此，文章将针对宜良县水资源综合利用和管理规划进行探讨，指出现阶段水资源开发和利用的问题，并提出一些措施。

关键词：宜良县；水资源开发利用；管理规划；措施

中图分类号：TV21 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）01-0185-02

Abstract： Nowadays， with the rapid economic and social development and the increasing demand for water resources in various sectors of society， people pay too much attention to economic development and activities， and ignore the importance of water resources protection， resulting in worse ecological environment. The problem of water shortage is more serious. Therefore， this paper discusses the comprehensive utilization and management planning of water resources in Yiliang County， points out the problems of water resources development and utilization at the present stage， and puts forward some measures.

Keywords： Yiliang County； water resources development and utilization； management planning； measures

1 水资源总量及时空分布情况

宜良县地处珠江流域南盘江上游区，隶属昆明市。全县南北长85.3km，东西宽51.5km，总面积1625.54km2。宜良县处于低纬高原，属中亚热带气候，冬春干旱少雨，夏秋多雨潮濕。宜良县境内降水量，由北向南逐渐减少，随高程的增加而增加。降水量年际变化大，年内分配不均，多年平均降水量为951mm，雨季5～10月降水量占全年降水量的86%。宜良县多年平均蒸发量为2033mm（20cm口径蒸发皿），年平均相对湿度75%。

1.1 地表水资源

据调查统计，宜良县水资源相对丰富，当地多年平均地表水资源量为4.44亿m3，多年平均入境水资源量为19.7亿m3。2017年宜良县总人口43.4万人，若考虑入境水资源量，则宜良多年平均水资源量为24.14亿m3，年人均占有地表水资源量为5587.96m3。如仅考虑当地产水量，则宜良县年人均占有地表水资源量仅为1027.78m3。人均水资源量远低于全省4771m3/年·人，低于全国2200m3/年·人和国际公认的1700m3/年·人的紧张警戒线。

1.2 地下水资源

地下水是水资源的一个重要组成部分，主要来源靠大气降水在地表入渗补给。根据《云南省宜良县水资源综合利用规划报告》，宜良县地下水资源量1.48亿m3。

2 水资源开发利用现状分析

2.1 蓄水工程

据调查统计，现状宜良县蓄水工程共564座，其中大型蓄水工程1座，小（一）型蓄水工程7座，小（二）型蓄水工程98座。蓄水工程总库容48585万m3，兴利库容29403万m3，设计供水能力18945万m3，现状供水能力5845万m3。

2.2 引水工程

据调查统计，现状宜良县引水工程136处，其中引水流量大于0.3m3/s的引水工程32处，总引水规模31.5万m3/s，设计年供水能力15754万m3，现状供水能力9611万m3，均为小型引水工程。

2.3 提水工程

据调查统计，现状宜良县提水工程325处，其中提水规模较大的有69处，均为小型引水工程。总提水流量27.14m3/s，现状供水能力6303万m3。

2.4 地下水工程

根据《云南省宜良县水资源综合利用规划报告》，现状宜良县地下水生产井数89眼，现状年供水能力为897.47万m3，其中冷水井52眼，年供水能力为521.52万m3，占地下水现状年总供水能力的58%；热水井37井，现状年供水能力为375.95万m3。

3 水资源开发利用中存在问题

3.1 水资源调控能力不足

宜良县虽然拥有十分丰富的水资源，径流调节能力却仅为10%，低于珠江流域的17.9%和昆明市的26.5%。现阶段，供水设施主要是小型工程，南盘江众多一级支流麦田河、巴江、贾龙河、獐子坝河等均未建设大中型蓄水控制工程，这是宜良县境内地形地质条件和水资源的时空分布决定的。因为径流调节能力不足，使得水资源得不到有效开发和利用。

3.2 现有蓄水工程供水能力达不到设计要求，功能得不到有效发挥

全县境内现有的水库工程大多建于上世纪80年代以前，因为当时经济和技术条件均存在诸多不足，设计资料也比较欠缺，是典型的“边勘测、边设计和边施工”工程，因为设计标准水平低，过于粗糙，导致施工技术要求过低，施工也较为简单，土料和碾压质量都比较差，很多小（二）型水库都存在内外边坡陡峭的问题，与设计要求不符，坝体缺乏稳定性，供水能力也严重不足。

3.3 蓄水工程分布不均

当前，宜良县境内投入使用的7座小（一）型水库大多位于匡远、马街镇、狗街以及北古城，主要灌溉区域为宜良坝子与马街坝子，而竹山、九乡以及耿家营等位于山区半山区的乡镇，都没有建设小（一）型水库。这是由宜良县土地、经济发展以及人口等因素决定的，导致水利保障能力与水利基础设施存在较大差异。

3.4 水资源利用效率低

目前，宜良县各个乡镇在水资源的开发和利用过程中，都存在重枢纽和轻配套的问题，注重“开源”，但轻视“节流”，缺乏较强的节水意识，并未将节水提升到战略地位上来，在节水领域中存在严重的投入不足问题。

3.5 水资源管理体制不完善

尽管目前宜良县已经设立了水务局，但是水务部门却没有供排水和治污的管理职能，这对供水、排水、治污、回用统一管理是极其不利的，还会对水资源的开发、利用、节约、配置以及保护等的统一管理造成不利影响。同时，水利资金投入机制也尚不完善，无法有效适应市场经济要求，投资力度不足。

4 做好水资源综合利用与管理规划工作的有效措施

4.1 建立完善的水务发展机制

一是建立水务发展责任机制，如政府相关部门责任机制、水行政主管部门责任机制以及社会责任机制等。要进行水务发展规划，必须由各级政府负责组织和实施。二是水务发展投资机制。主要包括水行政收费制度、水利建设基金机制、激励和鼓励机制、争取引进外资、获取中央财政支持或者银行贷款扶持。三是水务发展管理机制。结合水利建设项目性质、受益范围及程度，确定各级政府所应承担的管理责任，如建设管理与运行管理责任。四是水务发展价格机制，对水电价及相关水利产品与服务价格进行有效改革与调整。五是建立水利可持续发展机制，主要内容有城乡水务一体化管理和规划机制、计划与节约用水机制、取水许可制度以及水资源保护机制。

4.2 加强水利规划和项目前期工作

一是巩固水利规划的指导地位，做好重要流域综合规划工作。在“十三五”规划期间，要构建完善的水利规划体系，为水资源开发利用提供有利依据，使水利工程建设有据可依与有规可循。二是做到统筹兼顾、重点突出和超前部署，在水利项目前期做好各项准备工作，进而形成开工一批、推进一批、论证和储备一批的良性工作机制。根據国家基本建设要求，提高前期工作的规范性。三是提供有力的经费保障。为保证前期经费滚动使用，需构建相应地良性运行机制，先期提供补助支持，到了后期，再返还滚动使用。

4.3 落实最严格水资源管理制度，严格执法、依法治水

第一，把握依法治水形势，加快职能观念转变。其一，就执法内容而言，以前都比较注重水域和水工程保护，而现在，就要向水资源的开发、利用、节约和保护以及水害的防治转变，严格取水许可制度管理，对于非法开发利用水资源和拒缴水资源费等行为，坚决予以严厉查处。其二，就执法对象来说，过去以社会为主，并逐步向内外兼顾转变，这样就能对各种水利工程建设活动进行有效监察。其三，执法范围上，要逐步由农村向城乡并举转变。当前，水资源短缺问题日渐突出，同时还伴随着水污染和地下水开采过度的问题。唯有加强监督，严格按照法律法规要求执行，以实现水资源的合理化配置。第二，强化自身队伍建设。水行政执法涉及的内容众多，也是水利工作的前沿。那么对于水政监察人员来说，仅有宽阔的知识面是远远不够的，还要有自主学习的意识。具体而言，就是要利用好业余时间去学习，提高法律知识学习水平，并掌握一些水利方面的知识，提升自身综合素质，从而更好地开展水行政执法工作。同时，相关部门可以定期组织培训或者举办以案释法等活动，使整个队伍的业务水平得到提升。第三，加强多级网络建设。水政监察工作同时涉及城市和农村，面积广阔，工作量大，具有点多线长的特点。此时，市和乡级水政监察机构工作量就会倍增，无法取得理想效果，势必会出现众多“盲点”。要构建水政监察网络，应当根据纵向专职化体制，在巩固市一级网络的基础上，重视乡一级发展，进而构建村一级的水政监察网络。

4.4 强化基层水务管理队伍建设

要把握事业单位进行人力资源和社会保障制度改革的有利时机，加快人事制度优化改革，完善基层乡镇水务站设置，制定相应的人员编制，不断提高其工作待遇，使基层水务管理工作队伍基本稳定。制定明确的考核目标，探索在农村就地招募与培养水利员的道路，水务局负责组织考核招录，成绩优异者予以录用，并提供给适当经费保障，让其为基层水管单位工作开展提供有效协助。此外，还要加强制度化人员素质培训，促进水利人员素质提升。

5 结束语

总之，做好水资源综合利用和管理规划工作，能够保证水资源的合理化利用，缓解水资源分布不均的问题，对于农业灌溉与居民生产生活意义重大。为此，宜良县应当认清当前水资源开发利用存在的问题，在此基础上采取一些有效地措施，使水资源得到有效开发和利用，保证水资源管理规划的合理性。

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