大数据时代党建智慧化问题研究——以衢州市“智慧党建”平台实践为例

衢州市委组织部

智慧党建是党建信息化、数字化、智能化的时代性称谓。它充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术手段，整合线上线下资源，在党的建设工作中实现实时感知、互联互通、智能分析、智能服务。

习近平总书记强调，“将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。”随着国家“互联网+”战略的破冰起航，互联网在与党务方面的应用已经是大势所趋，将逐渐成长和拓展成为基层党建工作的模式和方法，必须抓住新一轮科技革命机遇，为党建工作插上信息化的翅膀，为提高基层党组织的组织力提供新动能。

“互联网＋”时代下衢州“智慧党建”工作的实践探索

聚焦统领大治理，打造智慧党建综合服务平台。围绕乡镇“四个平台”建设，积极探索以“五个一”为主要内容的智慧党建综合服务平台。整合“三民工程”党员服务群众网格和“四个平台”基层治理全科网格，实现党建“一张网”。每个党员中心户联系8户以上农户（居民），包干负责责任区的中心工作，做好走访巡查、信息采集等，实现网格“一本账”。建立村、乡、县三级信息上报和事件处理闭环系统，实现服务“一条龙”。将网格事务作为党员先锋指数考评重要指标之一，每日工作即时打分、每周任务完成及时通报、每月工作绩效动态比对，自动生成考评分数和对应星级，实现考核“一门清”。同时，设置群众点赞评价功能，即时对党员干部在每件事项处置中的态度、能力、作风、结果作出满意度评价，经大数据分析，形成党员干部满意度排名，实现评价“一个赞”。

聚力服务大民生，构建“村情通”三民工程2.0升级版。积极深化“最多跑一次”改革，以“互联网＋”理念建设低成本、可复制的“村情通”服务管理体系。依托微信公众号，以村为单位，建设“村情通”民情档案数据库，将最“接地气”的户籍、土地、住房、特殊人群、“三务”公开等40余项信息电子化、掌上化，动态更新、分级管理、保护隐私，让农村干部群众“用的来、用得着、喜欢用”。同时，打通“村情通”与浙江政务网数据接口，建成网格指导员、专职网格员、代办员等三支服务队伍，最大限度实现“最多跑一次，跑也不出村”。目前，户籍办证、生育登记、机动车违法处理等农村群众常办的“九件事”已全部实现“掌上办”，一次办成率由2015年的26%提高到2018年的95%以上。

聚集管理大数据，实现党员队伍管理智能化。全面推广使用党员管理信息系统，初步实现了党员电子身份认证、组织关系网上接转、党员和党组织数据网上收集填报和统计分析等功能，有力促进了党组织和党员教育管理服务迈向信息化、智能化、精准化、高效化。比如，通过对后台服务器的大数据分析，实现了对党员队伍性别结构、年龄结构、学历结构、流动去向等的精准掌握，为发展党员规划提供技术支撑。再比如，党员关系转接平台实时操作的便捷，避免了党员关系转接中各部门开介绍信、来回跑的弊端，有效减轻各级党组织和广大党员办事负担。

聚焦培训大视角，打造党员干部教育全媒体矩阵。适应移动互联网时代党员干部接触信息与学习时间碎片化的需求，充分利用微博、微信、党员手机报、公众号、手机APP等多端平台，推动党员干部教育由传统向现代、从有线向无线转变，从普学制向点学制转变，初步构建起了全媒体党员教育新格局。比如，借助大数据智能分析整理，将党员年龄、职业、领域等类别进行分类细化，建立在职党员、无职党员、流动党员等3大类党员信息数据库，自动抓取学习内容、时长，分析学习兴趣和学习短板，定制和推送学习清单，确保学有成效。另外，首创党员学习教育微信平台，并配套积分获取和管理办法，方便广大党员用好“碎片时间”。

打造“智慧党建”迫切需要解决的几个问题

在推进“智慧党建”中缺乏科学的顶层设计。省、市层面至今未出台党建信息化智慧化远期规划，缺乏规范统一的业务、技术和数据标准，导致基层自行开发建设的智慧系统重叠，通用性差，兼容互通存在障碍，数据无法交换，资源难以共享，“数据孤岛”问题仍然存在，甚至出现同一信息多头上报、多次上报情况，成为“智慧负担”。据调查，72%的受访者认为现行的“智慧党建”“技术开发各自为战、缺乏规范标准”；66%的受访者认为“条线不统一，重复开发”。

在推进“智慧党建”中没有应时的更新换代。理念上，没有主动求变，还是停留在电子政务时期，主动应用智慧手段的思想不够紧迫，甚至存在本领恐慌。调查中，46%的县乡党务工作者对智慧党建平台的一些功能应用不熟练，知识跟不上。应用上，对系统开发使用习惯自上而下，以开发者、管理者为中心，只联天线、未接下线，导致使用、推广难度较大。有38%的受访者认为“有的功能不实用，设计与应用存在差距”。配套上，没有对相应工作内容指标、监测标准等进行客观量化演进，导致难以实现“大数据”智能分析，空有智慧特征，没有智慧应用。调查显示，有42%的对象认为“缺乏官方背景的数据中心支持，难以真正实现智慧化”。

在推进“智慧党建”中没有精准的功能定位。没有把党建提升到统领高度，没有发挥出贯通的作用，甚至在一些系统应用设计上简单添加党建元素，简单进行页面链接，或者局限于党建工作自身，对先锋指数考评、村干部考核管理、党员志愿服务等单项业务进行智能化开发，与当前乡村振兴、“最多跑一次”改革等中心工作融合不够，亟需放大格局、提升高度。

在推进“智慧党建”中没有前沿的AI技术。现行的一些党建系统的“智慧”元素还不够，大多还是停留在简单的数据录入、汇总、查询或者应急指令发布等初始阶段，数据碰撞、分析、云计算尚不具备，难以高效得出高价值结论。调查中认为现行的“智慧党建”平台“比较先进”的仅占24%。

在推进“智慧党建”中没有完善的保障支撑。当前，各级各地对智慧党建工作的认识还没有完全适应形势要求，造成人力、物力、财力没有得到可持续化保障。据统计2018年，衢州市对“智慧党建”的投入预算仅1905万元，最低的县仅50万元。另外，既熟悉党的建设基本规律，又了解互联网技术的复合型人才较稀缺，严重影响智慧党建工作的推进。据统计，衢州县、乡两级426名基层党务工作者中，计算机类专业的仅有39名，占9.2%。

“智慧党建”是个宏伟工程，必须以创新理念健全完善工作体系。衢州市经过一年多的探索实践，“智慧党建”平台成效明显，针对存在的突出问题，下一步将继续加以改进完善，不断推广普及，让“智慧党建”真正发挥实效。