加强教学体系建设 增强干部教育的时代性针对性和有效性——学习《2018—2022年全国干部教育培训规划》的思考

□梅黎明

(中国井冈山干部学院，江西 井冈山 343600)

2018年11月，中共中央印发了《2018—2022年全国干部教育培训规划》(以下简称《规划》)，对今后五年的干部教育培训工作进行了全面部署，这对贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍具有重大意义。《规划》从指导思想、总体要求、培训目标、培训内容、培训方法、保障机制等方面，对新时代的干部教育进行了谋划和安排，是当前乃至今后一个较长时期干部教育培训工作的“施工图”。

一、《规划》是新时代对干部教育培训的新要求新谋划

高度重视干部教育培训工作是中国共产党的“成功秘诀”，是党的一大优势。在不同历史时期，党总是围绕阶段性的中心工作，有计划地开展干部教育培训工作。自1991年以来，我们党每隔5年就制定一次全国干部教育培训规划，以引领干部教育培训工作的开展。本次《规划》突出了问题导向，体现出强烈的时代性、系统性和操作性。

(一)进一步体现了时代性特点。党的十九大召开后，习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章，载入宪法，这是时代的最强音。《规划》以党的代表大会为节点，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导下对全国干部教育培训工作进行谋划和部署，有利于更好地落实中央的重大战略，更好地服务于党和国家工作大局。《规划》把习近平新时代中国特色社会主义思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一同作为指导思想，这与十九大以来确立的党的指导思想体系完全一致。同时，在培训内容上，《规划》牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线。明确指出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是干部教育培训的首要任务，必须摆在最突出的位置，长期坚持、不断深化，使之系统权威进教材、生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑，在学懂弄通做实上下功夫，着力提升培训效果。

(二)进一步强化了政治性原则。《规划》强调，自觉做到“两个维护”是干部教育培训的最高政治原则，必须以坚定理想信念宗旨为根本，以加强执政能力建设为重点，加强政治训练、政治历练，把提高政治觉悟和能力贯穿于干部教育培训全过程，以不断增强干部的“四种意识”、坚定干部的“四个自信”，做到“两个维护”。为此，干部教育培训必须加强党性教育。本次《规划》，把党性教育作为一项重要教育内容凸显出来，内含理想信念教育，党章、党规党纪学习，党的宗旨和作风教育、党内政治文化教育、党史国史、政德教育、社会主义核心价值观教育等方面的内容。由此可见，党性教育的重要性更加明显。同时《规划》再次强调，要把加强学风建设贯穿干部教育培训的始终，进一步强调了“三从严”原则和讲坛纪律等方面要求。

(三)进一步凸显了问题意识。《规划》在认真总结《2013—2017年全国干部教育培训规划》执行落实基础上，针对过去干部教育培训工作中存在的一些问题，如统筹性不够、针对性不强、效果有待提高等，提出了相应的整改措施。如针对干部教育培训的效果问题，提出了分层分类的措施，即根据七类不同的培训对象、设计了不同的培训目标和内容；针对干部教育培训的市场化问题，强调了对培训机构的管理和规范。本次《规划》还延续了《2013—2017年全国干部教育培训规划》的一个重要特点，即采用了许多量化指标，且越来越具体，如对干部教育培训中理论教育和党性教育的课时比例、领导干部的学时数量、领导干部上讲台的学时数量、互动研讨式和案例式等互动式教学方法的比重等都做了详细规定。《规划》还对干部的网上学时，如何折算、如何计入总学时，学时未达标如何处理，都有明确规定，增强了《规划》的操作性。

(四)进一步突出了干部教育的开放性。随着现代科技的迅猛发展，以MOOC为代表的线上教育异军突起，它使教育突破了时间和空间的限制，方式灵活、学习方便、费用节省，能最大限度地发挥资源效益，并且更加强调和注重培养学员的学习自主能力。《规划》与时俱进，强调干部教育培训要更新理念，充分运用现代互联网和人工智能技术，统筹整合网络培训资源，建设兼容、开放、共享、规范的全国干部网络培训体系，要求培训机构加快“智慧校园”建设，推行线上线下相结合的培训模式，鼓励和支持干部运用网络培训开展学习。

(五)进一步强调了干部教育培训的科学性。干部教育培训工作是干部教育队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，也是一项系统性规律性很强的工作。干部教育只有上升为科学才能更好地以学术讲政治，才能提高教育培训的实效性。《规划》不仅再次强调了要加强干部教育规律和干部成长规律研究，而且明确提出要把干部教育学列为二级学科建设。干部教育学成为二级学科后，必将迅速扩大干部教育研究队伍，增强干部教育研究的力量，极大激发并充分调动干部教育工作者对培训规律研究的积极性和主动性，使干部教育建立在更加广阔和坚实的科学理论基础之上，大幅度提高干部教育研究的科学化水平。从而切实解决干部教育研究中存在的相关问题，如研究力量不够、理论研究滞后于实践发展、重现状描述轻经验总结和理论提升，等等。

二、加强教学体系建设是贯彻落实《规划》的应有之义和着力点

与前几次规划相比，本次《规划》强调了干部教育培训的系统性建设。仅“体系”一词，就先后出现了20次，如要建立健全“全国干部网络培训体系”“干部网络培训标准体系”“培训制度体系”“质量评估指标体系”“干部履职的基本知识体系”，等等。《规划》还对干部教育的培训内容体系、分级分类培训体系、培训保障体系作了明确规定。

《规划》明确提出，要进一步增强干部教育培训改革的系统性，各培训机构要建立健全科学的教学体系，要具有先进培训理念、科学内容体系和高效运行的机制。干部教育培训要提高培训时代性、针对性、有效性，既要从微观着手，办好每个班次、讲好每堂课；又要从全局出发，着眼新时代干部教育培训体系改革，在顶层设计上深入研究、制定方案。

教学是干部教育培训机构的重中之重。因此，贯彻落实《规划》必须以“教学体系”建设为中心。

(一)教学体系的主要涵义。干部教育教学体系是指在干部教育培训过程中，由若干个相互依赖、相互作用的教学元素所构成的有机整体。即培训机构根据中央的办学精神和培训机构功能定位，确立培训理念，并在此基础上对干部教育培训的各种教学要素进行合理组合，以更好地实现干部队伍建设目标。

一般来说，干部教育教学体系的内容主要有：教学理念、教学设计、教学内容、教学方式方法、教学管理(包含教学监测)、教学保障(师资和其它保障)。其中，教学理念体系是核心，教学设计体系是先导，教学内容体系和方式方法体系是基本，教学管理体系是重要保障。

教学理念体系是指存在于观念中的一种关于干部教育培训的深层次的认识，是干部教育培训机构的“魂”，影响了培训机构对干部教育培训工作的认识，指导着他们对教学内容、方式方法的选择、组织的开展及管理评估；教学设计体系是教学实践的先导，是教学理念转化为教学实践的桥梁和纽带，是在一定培训理念指导下，遵循一定的原则和规律，统筹各种教学资源、设定教育目标、选择教学内容的方法、确定最佳运行方案的过程；教学内容体系是干部教育的根本问题，主要解决“教什么”“学什么”等重大问题，分为课程体系和教材体系两大类；方式方法体系是为实现教学目标、完成教学任务而选择的策略、手段、途径，故又被称之为教学实施体系；教学管理体系是为实现教学目标，通过组织、指挥、协调、监测、控制、纠偏及激励、约束等一系列的管理行为，确保教学的正常运行的过程；教学保障体系，包括师资保障和后勤保障两大类，其中师资体系是干部教育教学体系的关键因素。

(二)目前教学体系建设中存在的主要问题。目前，教学体系建设中还存在一些亟需解决的问题。一是因为培训理念体系的不科学，导致在培训方式方法和内容上不能从实际出发，照抄照搬其他培训机构的模式，造成干部教育培训的“同质化”问题越来越严重；二是因为教学设计体系中存在的一些缺陷，导致培训的目标设定上没有差异性，进而培训主题不聚焦、课程安排不精准，针对性和有效性不够；三是因为内容体系不够健全，导致课程开发多、教材编写少，通用教材多、特色教材少，公共课程多、特色课程少，“是什么”和“经验”讲得多、“为什么”和“现实启发”讲得少，系统深入阐述、联系具体实际不够；四是因为教学方法体系上的欠缺，导致在用学术讲政治过程中说教多、启发少，不能激发学员内心对真理的认同感。或者表面上热热闹闹，但教学没有深度；五是因为师资体系建设不足，导致教学课程、教材建设力度不够，甚至出现“拼凑”课程、运行困难等问题。

(三)加强教学体系建设的现实意义。教学体系建设是评估培训机构办学能力的基本指标。加强干部教育教学体系建设，对加强和改进当前的干部教育有着极其重要的现实意义。就中国井冈山干部学院而言，一是在培训的目标设定上，可以突出重点，更富有针对性，真正体现出学员的层级、区域、行业、年龄、性别的差异性。二是在教学计划的设计上，可以围绕培训主题精准安排课程，聚焦培训主题，增强教学内容之间的层次性、衔接性、逻辑性和系统性，减少内容重复、内容漏项或游离主题等问题的出现。三是在教育实施过程中，可以适当避免因为天气突变、道路异常、兼职教师不能按时到位等意外因素，造成对教学计划整体性、连贯性和逻辑性的冲击。

三、以《规划》为指导，加强教学体系建设，不断增强培训的时代性、针对性和有效性

新时代干部教育培训工作必须有新气象新作为。抓好《规划》贯彻落实，真正当好“施工队长”，必须以《规划》为引领，进一步健全教学内容体系、课程教材体系、创新教学方法体系、完善教学管理体系、强化教学保障体系，不断提高干部教育培训的时代性、针对性、有效性，努力实现新时代干部教育培训的“格局性突破、实质性提升”的目标。

(一)创新理念，在解放思想上下功夫。近年来，中国井冈山干部学院深入挖掘井冈山及周边地区红色资源的时代价值，聚焦理论教育和党性教育，深挖革命历史资源，以事实说话，以史事论证，“用细节讲故事，用故事讲人物，用人物讲党史，用党史讲党性”，推动了以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的理论教育和党性教育不断往深里走、往实里走、往心里走，提高了理论教育和党性教育实效性。但创新是干部教育培训的永恒主题。干部教育工作者必须与时俱进，不断更新培训理念。一是坚持“干部教育姓党的根本原则”，以服务党和国家工作大局为主线，牢牢把握正确的办学方向，立足于党的中心任务、时代背景，对干部教育进行统筹谋划，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学的中心内容。二是坚持目标导向和问题导向相统一，创新培训内容，创新培训方式，创新培训载体，整合培训资源，坚持走内涵式发展与外延式拓展相统一的发展思路。三是从实际出发，紧扣学院功能定位，把握好教育的共性规律与个性特色，坚持继承与创新相统一、坚持特色立院与开门开放办学相统一，走特色立院、创新强院之路。

(二)突出主业主课，在优化教学布局上下功夫。《规划》要求，培训机构要坚持“姓党”原则，聚焦理论教育和党性教育，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和学习好宣传好落实好中央大政方针作为神圣职责和光荣使命，及时推动党的最新精神、创新理论进教材、进课堂、进学员头脑。结合实际，我们可以按“一条主线、两个基本点、三大体系”的思路优化教学布局。

1.把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一条主线贯穿于干部教育始终。坚持按照“概述课—专题课—结合课”的内在逻辑，开设系列课程。坚持专题辅导与读原著学原文悟原理等教学形式结合，组织学员原原本本、原汁原味学。坚持与学党史、国史、改革开放史相结合，历史与现实相贯通、理论与实践相结合、国际与国内相关联，加大特色课程开发力度，认真做好“结合”这篇文章。

2.突出党性教育和执政能力教育两个基本内容。在党性教育方面，坚持做好马列经典著作和马克思主义中国化最新成果的导读，加强党的基本理论教育，提高学员对马克思主义科学性和价值性的理解。以坚定理想信念宗旨为根本，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党的宗旨、党史国史、党的优良作风等教育，引导学员从中国共产党早期历史中汲取丰富的营养，补精神之“钙”。坚持正面教育与警示教育、专题辅导与音像教学和实地参观相结合，进一步加强党章、党规、党纪教育，特别是政治纪律和政治规矩教育，引导学员坚定政治方向、站稳政治立场、遵守政治纪律，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程；在执政能力教育方面，以政治本领为统领，强化政治训练和政治历练，结合新时代中国特色社会主义伟大实践，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、打赢“三大攻坚战”等，根据学员特点和培训主题有针对性开展专业化能力和知识培训。

3.强化“学科体系、教材体系、课程体系”三大体系建设。学科建设是教材建设和课程建设的基础，教材和课程是学科建设开出的“花”、结出的“果”。应根据新时代新任务新要求，优化学科组结构，充实学科组力量，加强学科建设。进一步完善“教学出题目，科研创成果，成果进课堂”教研一体化的机制，推动科研成果向教材、课堂转化。要围绕“四个自信”“四个意识”“两个维护”编写系列教材并及时进入课堂教学。联系党和国家的工作大局，深入挖掘革命历史资源，利用改革开放以来经济社会发展成果，按照“一点多题”和“一题多点”布局要求，加大现场教学点开发力度，提升现场教学的思想性，真正做到“理论与实践、历史与现实、理性与感性、形式与内容”四个结合。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织人员对既有的基本教材进行全面修订，不断增强其时代性。要按照“团队运作、多元开发、有序更新”的思路加大课程建设力度，既注意课程体系稳定性和延续性，又不断增强前瞻性和时代性，逐步形成一批富有特色、主次分明、有机联系、相互促进的课程体系。

(三)坚持“情感、理性、历史”三结合，在创新教学方式方法上下功夫。干部教育方式是为实现教育目标而采取的策略、方法和手段。创新教育方式方法是增强干部教育培训吸引力、感染力、持久力的关键所在。经过多年的探索，中国井冈山干部学院探索出了以现场体验教学为重点，综合运用专题教学、情景教学、激情教学、音像教学、社会实践等多种方法的教学模式，收到了良好的教学效果，创立了自身的教学品牌。

本次《规划》强调，各培训机构要“根据培训内容要求和干部特点，改进方式方法，开展研讨式、案例式、模拟式、体验式等方法运用的示范培训。推动国家级和省级干部教育培训机构案例库建设。探索运用访谈教学、论坛教学、行动学习、翻转课堂等方法”。对照这一要求，让教学方式方法更加有效完善。

为此，必须有一个强烈的忧患意识。做好新时代干部教育培训工作，是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的迫切需要；是做好新时代干部教育培训工作，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切需要；是化解前进道路上各种风险挑战的迫切需要；是建设高素质干部队伍、全面增强党的执政本领的迫切需要。当前，教学形式创新遇到瓶颈，教学模式同质化、教学有效性针对性不够等问题比较突出。这就要求我们必须抓紧教学创新，化压力为动力，革新观念，增强改革创新意识和责任感，在实质性提升的基础上，实现格局性突破。必须加强干部教育培训和干部成长两个规律研究，拓宽教学创新思路，找准教学创新着力点，努力解决专题课生动性不够、解惑释疑不够、互动性不够及现场教学深度不够问题。要妥善处理好“教”“学”“悟”三者的关系，充分发挥教师主导地位和学员主体作用，适当增加读原著、学原文、悟原理及学员论坛、学员讲坛、学员研讨时间。主动适应“互联网+”等现代网络信息技术发展趋势，注重线上和线下结合，利用好学员的碎片时间，延伸教育培训链条。要把“四讲”教学法做精做细，即在理论教学中坚持用学术讲政治、注重理论逻辑分析的同时，把“用细节讲故事、用故事讲人物、用人物讲党史、用党史讲党性”做实做精，不断增强党性教育的鲜活性、感染力。要在多种教学方式的“融合”上下功夫，切实解决满堂灌、互动不够、互动式教学主题不聚焦、案例式教学比例低等问题，努力把外部灌输与内心感悟、课堂讲授与现场体验、理性认知与情感冲击有机结合起来，不断增强吸引力、感染力和思想性，努力把优势变特色，把特色变精品，把精品变经典。

(四)加强专业化师资体系建设，在提升办学能力上下功夫。师资体系是教学体系中最重要的保障的因素。教师和其他各类人才是干部教育最宝贵的财富。他们是教学工作、科研工作、培训实施的承担者。因此必须把建设专业化教师队伍摆在突出位置，下大气力抓好。一是严格教师管理。把讲政治贯穿教学、科研、管理全过程，加强对课程、教材等审核把关，对教师讲课、参加会议、接受采访、发表文章等提出明确要求，确保不出政治杂音。二是完善激励机制。真心尊重、真诚沟通、真情关爱，充分调动教师和干部的工作激情。认真做好职称申报、评审工作，继续推动教师参加各类人才评选，积极为教师解决工作、生活上的困难，解决后顾之忧。三是加强教师培养。为教师发展搭建平台、培育专业化师资。定期选送教师参加相关培训和业务进修，鼓励教师参加相关学术论坛，扩展眼界，更新培训理念和培训方法。四是优化师资结构。严把政治关，把“教师姓党”作为基本条件，在此基础上实行更加积极、开放、有效的人才政策，着力引进学院教学需要的各类优秀人才，不断优化师资结构，增强师资力量。五是建设好兼职教师队伍。加强与院外干部教育培训机构、大学、科研机构的合作，进一步加强双方在教学、科研、师资、培训等多方面的合作。建立与国家部委、中央党校(国家行政学院)、国防大学、军事科学院、著名高校及邻近省级党校的联系机制，拓宽兼职教师遴选渠道，完善兼职教师动态管理机制。

(五)坚持从严管理，在建设更严更新的学风校风上下功夫。干部教育培训机构是“塑造灵魂”和“塑造精神长相”的地方。良好的学风、校风对于学员有着潜移默化的教育作用。《规划》强调，各培训机构要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，严格落实意识形态工作责任制，从严管理，把讲政治贯穿教学、科研、管理全过程。

党的十八大以来，我们坚持把从严治党贯穿于从严治校、从严治教、从严治学之中，把院风建设作为作风建设的重要内容，狠抓制度执行和制度建设，切实加强学员管理和学风建设，为理论教育和党性教育营造了一个良好的学习环境。下一步，我们将严格执行《规划》，促进校风、教风、学风建设更严更新。一是注重实效。坚持把学习理论与研究解决现实问题结合起来，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，努力做到学以致用、知行合一。二是干干净净办教育，言传身教育学员。坚决抵制各种商业侵蚀行为，坚持艰苦奋斗、勤俭办学，杜绝奢侈浪费、贪大求洋的不良风气。三是加强学员管理。强化学员的纪律意识和组织观念，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，把组织管理与学员自我管理结合起来，以管促学、以学促管，以优良学风校风保证教育培训质量。四是细化管理环节。强化考勤、用餐、来客接待等日常管理。进一步完善跟班督查、教学巡视、学风抽查等制度。