敢为天下先

文丨■ 汪德贵

“敢为天下先”，是改革开放精神的生动写照，也是湄潭县土地使用制度改革的天然基因。30多年前，湄潭县一场“增人不增地、减人不减地”的试验展开，按照“坚持土地集体所有权，搞活土地使用权，强化土地管理权，提高土地利用率和产出率”的总体思路，配套试验了农产品基地建设、粮油购销体制改革、非耕地资源计划开发、土地金融公司组建及运作、工业小区建设等项目，取得了不俗成效。

改革不停步

20世纪80年代，党的十一届三中全会吹响了改革开放号角，全国各地都是改革开放的春风，湄潭县各级党政及广大群众在这一春风浪潮中，积极性来了，早在1987年4月，湄潭县就纳入全国农村改革试验区，当即得到了时任贵州省委书记胡锦涛同志的大力支持。很快，同年9月，得到了国务院的批准，正式成了全国首批14个农村改革试验区之一。30多年来，湄潭县积极作为，使试验区改革取得了重大成果。

在20世纪80年代，湄潭县首先抓了土地制度建设及农产品商品基地建设。这项改革，时间达7年之多，先后出台了《关于稳定完善家庭联产承包制若干问题的处理意见》等9个文件，先行先试先推。其中实施的“增人不增地、减人不减地”的首创经验，得到了党中央、国务院的高度肯定，写进了《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展若干政策措施》即中发[1993]11号文件，在全国予以推广。后来成为《农村土地承包法》和农村土地承包关系“长久不变”的理论基础之一，当时提出土地承包期延长30年。党的十九大又明确第二轮土地承包到期后，再延长30年。

湄潭的改革，没有停步，而是一茬一茬接着干。从20世纪90年代起至今，先后又抓了“农村税费制度改革试点”“深化户籍和土地制度改革、深化统筹城乡发展”“土地承包经营权流转管理试点”“农村集体资产股份权能改革试点”“农村土地承包经营权有偿退出试点”“完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点”以及“农业高新技术产业示范区”等15项改革试点。

改革不停步，成果接着来。湄潭这一系列改革，使湄潭起了翻天覆地的变化。据统计，2017年，全县经济总产值为104.64亿元，财政总收入10.66亿元，城镇居民人均可支配收入29845元，农民可支配收入12104元，分别是20世纪90年代的13倍、16倍和2倍、4倍多。同时，湄潭县获得了众多殊荣：国家级生态示范县，全国无公害茶叶生产基地，第二批国家新型城镇化综合试点县，国家级农产品出口示范县，国家级电子商务进农村综合示范县，第三批国家生态文明先进县、国家农业科技园区，中国茶叶十大转型升级示范县，并荣获“全国魅力新农村十佳县”称号等20余个先进、示范、试点县。

释放活力

30年来，湄潭县的土地改革，正如汪洋同志所说：“用改革促进了湄潭的‘三农’工作，取得了不少进步，探索了新的经验，新的成绩”。纵观湄潭的土地制度改革，实际是围绕人和土地做文章。

——改革使广大干部群众有了积极性。“增人不增地，减人不减地”具有极为丰富的内涵。这项改革使农民吃了定心丸。责任地就像你的孩子，你可以认真培育、打扮、绣花。也好像一张洁白的纸，可以画最美的图画，写最新的文字。

“工人爱机器，农民爱土地”，有了这个好政策，农民的积极性就来了。看看湄潭这几十年的变化，是多么的大啊！湄潭广大农村的基础设施建设好，农村公路中有通组路、联户路、人行路等，就象蜘蛛网一样。农民积极培育地力，精耕细作，不弃耕丢荒。更可贵的是在地上干大事业、干支柱产业。茶、稻、烟、油、药、果、菜等产业迅猛发展。烟叶方面。从20世纪90年代，就是上海的烟叶基地，即“申湄”基地，后来不断扩大，成为“申义”基地（即上海、遵义）。水稻发展也应运而生，永兴镇茅坝的田土质好、肥沃、水源好、阳光充足，在清朝时期种过贡米，群众又有积极性，政府引导，种植面积从几十亩到几百亩，现在达到几千亩，进度非常惊人。

——改革使广大干部群众有了自主性。湄潭县的“增人不增地，减人不减地”的土地制度改革，使广大农民有了自主权（自主性），即在党的政策指引下，自己作主搞生产。俗话说“春种萝卜夏种姜，那样赚钱种哪样”。农民有了自主权，纷纷在自己的一亩三分地上大展拳脚，积极推广农业科技。各种新品种、新技术和大棚蔬菜落地。先后引进人才250余人，有技术茶农12万多人，拥有茶艺师2000多人，137项科技成果获奖等。

——改革使广大干部群众有了创新性。围绕茶产业做文章，2014年，向国家科技部申报了“成立国家农业科技园区”的报告，当年就得到了批准；2016年，国家科技部等6部委对全国135个农业科技园区的考检中，湄潭国家农业科技园获得第6名，是贵州唯一进入全国前10名的农业科技园区。

园区主要抓了“一园三中心”的工作。“一园”即“湄潭县国家现代化农业产业园”，2017年9月获农业部、财政部批准为。通过产业园创建，培育大户经营型，强化农商联盟，创新龙头融入型，增强贫困群众内生动力，增产增收。现已拥有20万亩规模化茶园基地。“三中心”即“贵州茶树良种繁育中心、贵州茶叶集中精制中心、贵州遵义茶叶交易中心”，通过三中心引领建设贵州茶业完整生态链。

贵州茶树良种繁育中心主要生产茶叶，更新老茶。全省700万亩茶园，每年更新30万亩以上，需苗10亿株以上。中心现规模已达2000亩，繁育场1500亩，引种品比园、每体园450亩。育苗中，年出苗率可达8亿多株。

贵州茶叶集中精制中心遵照“市场”这只“手”，抓茶叶的品牌化、标准化。该中心以茶叶精制中心为主体，茶菌肥循环利用，加工及机械制造，茶叶包装为配套的茶全产业链加工园。项目建设面积64237平方米，计划投资2.8亿元，建有综合服务大楼、精制车间、电商物流港、冷链中心等，形成年精制茶叶3万吨的加工能力。同时，茶区内还建有农产品加工企业826家（规模以上企业91家）形成了茶叶、优质稻、精品水果、生态畜牧养殖业等的研发、品种选育、精深加工的全产业链。

贵州遵义茶叶交易中心主要针对全省700万亩茶叶，建成大宗茶现货交易和茶园（农地）权益类交易为一体的创新型茶叶交易中心。将为贵州茶产业提供销售渠道，金融融资，交易结算、第三方服务等全方位、全流程服务，为全省茶产业提供强大交易平台。

“一园三中心”建设，有力带动和形成了一个茶产业战略联盟，带动了32个科研教学等基地、院士工作站和院士工作中心各一个、6个专家工作站以及中国茶工业博物馆以及民国中央实验茶场纪念馆、国家茶制品试验中心等。

湄潭县之所以能够在历次土地改革中获取红利，原因在于改革意识强，重在坚持，历届党委、政府几十年如一日，改革不间断，不停步，一届接着一届干，工作有连续性；执行力强，既重视了改革的大方向、大环境、大前提，又重视了改革中的细节，注重顶层设计，措施得力，人、财、物的落实，队伍建设，以及主动争取上级领导和外部的支持。

湄潭县持续几十年的土地改革，既符合国家要求，又使农民群众得到实惠，同时助推了扶贫攻坚，顺利实现摘帽，退出贫困序列。站在新的历史征程上，相信勇于创新的湄潭县，通过改革不断完善的市场配置土地制度，定能在改革开放中开创出一片新天地。