工业城市城镇化建设过程中生态环境保护面临的机遇和挑战

陈 珂 田林锋 胡桂荣 李 娇

（石嘴山市环境监测站，宁夏 石嘴山 753000）

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化[1]。石嘴山市位于宁夏回族自治区最北部，是一座崛起于山水之间的新兴工业城市，主要以煤炭资源为主，工业结构也依托煤炭资源。该城市成立于1960年，现辖大武口区、惠农区、平罗县2区1县，全市总人口为74万，总面积为5 310 km2，是宁夏第二大城市，全市城镇人口达58万人，比2014年的55.8万人净增2.2万人，城镇化率达73.67%。其中，大武口区城镇化率为93.02%、惠农区83.80%、平罗县45.83%，分别比上年提高0.71、0.89、2.53个百分点。随着城镇化的推进，原来的许多矿区居民区逐渐集中，同时工业型城市的城镇化也带来了大量的环境问题，本文将探讨老工业基地—石嘴山市转型过程中城镇化环境保护面临的挑战、机遇及改进措施，有望为老工业城市城镇化过程中管理提供思路。

1 城镇化过程中生态环境质量现状

根据宁夏生态环境质量年报统计，2018年石嘴山市剔除沙尘天气影响后环境空气质量优良天数达到250 d，同比增加7 d；PM10平均浓度89 μg/m3，同比下降8.2%；PM2.5平均浓度39 μg/m3，同比下降11.4%。地表水水质达到5年来最好水平：黄河石嘴山段出入境断面（麻黄沟）水质稳定保持Ⅱ类水质，沙湖水质为Ⅳ类，相比上年提升一个类别；星海湖南域水质为Ⅲ类，中域水质稳定在Ⅳ类；第五排水沟水质为Ⅳ类。全年污染物总量减排化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年下降13.4%、7.96%、4.11%和14.96%。声环境质量全面达标。但从全年来看，生态环境依然存在问题，如环境空气中PM10、PM2.5浓度受不利气象条件影响，下降不稳定、不持续；倚重倚能产业结构尚未改变，主要污染物排放量在全区位居高位，节能减排形势严峻；污染治理水平和老百姓的感受还有较大差距等。

2 城镇化率提高面临的生态环境挑战

根据世界城镇化的发展规律，当城镇化率为20%～30%时，城镇化处在初始阶段；当城镇化率为30%～70%时，城镇化处于加速发展时期。按此规律判断，当前我国县级乃至部分乡镇已经处于城镇化加速发展时期。石嘴山市的城镇化率已经达到73.67%，已超过加速发展时期的上限，从而导致水土流失加重、城镇工业化污染扩散、污水垃圾污染严重等，特别是老工业基地在城镇化进程中将碰到一系列的问题，面临其特殊的生态环境挑战。

2.1 生态环境保护意识依然薄弱

多年的工业发展，带来严重的环境污染，很多市民已习惯于这样的生态环境，市民对环境保护意识淡薄，对环境保护的重视程度不够，生态环境保护宣传力度不够。其次是从农村搬到城市居住的人员，没有把农民的身份转换过来，另外，对学生的环境保护教育不到位，没有让学生从小树立保护环境的意识。秸秆焚烧、污水随意排放等情况多有发生。对于环境违法行为，广大市民视而不见。虽然建立了环境有奖举报制度，但很少有人对环境污染事件进行举报。特别是部分工业企业，依然未能有效落实环保主体责任，仍然存在偷排漏排等环境违法行为。

2.2 城镇化后污染源增强

高速的城镇化进程，机动车保有量和城市人口随经济发展快速增加，工地扬尘、机动车尾气已成为大气污染主要污染源，大气污染物包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、臭氧等。查阅近10年石嘴山市气象观测资料，虽然环境空气质量优良天数有所增加，但雾霾的天数相对来说也有所增加。同时，村镇农田退水沟水环境质量并未改善，说明城镇化速率加快，为加重大气污染埋下了隐患，特别是现今的家用轿车保有量急剧增加，是大气污染的最大污染源。城市水污染主要来自个体企业和居民生活排放废水，随着城镇化迅速发展，城镇人口猛增，废水排放量增大。城市固体废物主要来源于城市生活垃圾和建筑建材垃圾，这些固体废物如不妥善收集利用和处理处置将会对大气、水体和土壤造成污染，危害人体健康。

3 城镇化过程中面临的机遇

为了有效应对存在的问题，结合城市生态环境保护工作需要，提高人们生活水平和质量，建议采取以下措施和对策加强城市生态环境保护，促进城市生态环境水平不断提高。

3.1 提高市民环境保护意识

保护城市生态环境离不开市民的广泛参与，重视环境保护宣传工作，增强其保护意识，让其努力参与到环境保护工作当中，调动其积极性和主动性，促进城市的生态环境保护管理水平提高。可以在城市的公交站台、广场、公园等设置宣传栏，介绍环境保护的重要性、策略等内容，让广大市民耳濡目染，逐渐增强其环保意识，自觉付诸实际行动。还可以利用电视、广播、网络等媒体加强宣传工作，开展舆论和科普宣传，让广大市民了解掌握生态环境质量改善的科学方法。在学校定期开展环境保护宣传，利用寒暑假期进入社区，对市民、学生进行环境保护教育，对环境保护的楷模进行表彰奖励，以起到示范带动作用。

3.2 建立完善城际公交运输体系

近年石嘴山市私家车辆保有量迅速增加，对大气污染构成极大威胁，为了减少大气污染排放源，应尽快建立完善的城际公交运输体系，方便市民在上下班期间乘坐公交车，以减少私家车运行量，从而减少石化燃料的使用，从根本上减少大气污染。

3.3 做好城镇化规划建设

做好城镇化规划建设，是城市生态环境保护的重要手段。合理规划建设城市集中供热、发电、集中式城镇生活污水处理厂及排污管网，集中式垃圾收集、运输及无害化处理设施、集中式垃圾、固废填埋场等，以满足工业城市城镇化进程中日益剧增的各种污染治理需求。城镇化建设带来的各种环境污染，归根结底都是没有在城镇化规划时进行详细考虑，缺乏环境管理，一旦环境恶化，需要花费在治理环境的费用要比在建设初期投入的成本多得多。因此，在城镇化规划初期就应考虑到解决城市的环境问题。

4 结语

城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市经济得以持续稳定发展的物质基础，也是标志城市社会文明的象征。实际的工业城市城镇化建设过程中带来的各种污染，需要具体问题具体解决。建立完善的公交运输体系，鼓励清洁能源车辆运行，减少汽车尾气排放，加强做好城镇化环境保护规划建设，预防工业城市城镇化过程中产生环境污染，加快形成绿色生活方式，要在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯，让天蓝地绿水清深入人心。运用现代环境科学的理论和方法，深入研究环境污染成因，有计划地保护环境，预防环境质量恶化，促进人类与环境协调发展。