评价GIS在农村土地承包经营权确权登记颁证项目中的应用

雷小虎

（湖南省地质矿产勘查开发局418队，湖南 娄底 417000）

从农村土地承包经营权确权登记颁证项目来说，农业农村部明确提出了调查范围、任务及具体标准，同时，对要素编码规则进行了明确规定，确定了数据库的构建规范，规定了农村土地承包经营权平台软件的研发，要基于GIS系统进行，为影像图处理和其他工作的开展提供支持。现结合近年来农村土地承包经营权确权登记颁证项目的具体实施情况，分析其应用优势和方法。

1 农村土地承包经营权确权登记中GIS技术的具体应用

1.1 案例概述

以某镇农村土地承包经营权确权登记颁证项目为例，该区域总计34个行政村，共计308个自然村，行政面积约为163 km2。A村总计17个村民小组，大约有1 690人，辖区总面积为6.6 km2，承包土地面积约为3.1 km2，占据辖区总面积的47%左右。影像数据主要为包括2 314个农田地块的行政村数字正射影像图信息。此次确权登记工作中基于GIS技术构建了自动化模型，现结合其确权登记实践分析GIS技术的具体应用。

1.2 模型分析

从确权工作实际来说，若土地没有被整理而且界址比较清晰，那么应该予以确权确地。若土地被整理而且界址被打破了，除了采取土地测量定位技术外，还要结合虚拟还原以及按序排位等方法进行确权确地。此村落的2 314个地块中共计2 102个地块没有被整理，界址比较清晰而且准确；其中，128个地块因为被整理，边界信息不符合实际；84个地块分布在林区，以荒地为主，地表覆盖乔灌木，难以从影像图中显示。此次工作中应用的基于GIS技术的农田边界自动检测模型，使用的数据主要为数字正射影像图，它能够精准识别界址清晰的边界，但对于边界信息不符或者不清晰的地块难以有效识别，因此要结合采用人工修正的方法，从而达到确权确地的要求。

1.3 精度分析

为了能够验证基于GIS技术的边界自动化检测模型的应用效果，通过对比自动生成结果和人工绘制结果进行验证。在没有人为因素干扰的条件下，将影像图应用GIS模型进行处理，生成自动化边界，同时和人工绘制边界进行对比分析。从对比分析的结果来说，基于GIS的检测模型，检测出部分实际存在的边界，同时生成了部分不存在的边界。从边界没有识别出来的角度来说，主要原因如下：（1） 缺少完整的像元值对比；（2） 农田内部色差较大，部分边界没有自动生成，主要是因为缺口距离大于布置的缺口闭合差，若增加闭合差值，极易使得部分边界扭曲变形，产生无效边界。采取随机取样的方式，对比自动检测边界结果和手动绘制边界发现，至少70%的手动绘制边界可以被检测出。

1.4 工期分析

从基于GIS的自动检测模型应用实际来说，其在作业工期方面的优势明显。传统手动数字化方式的应用，完成此项工作大约需要2个月的时间，利用此模型进行边界数字化的识别，花费几分钟便能够完成边界多边形生成工作，算上前期参数调试以及后期修正时间大约2 d能够完成整个绘制流程[1]。

2 农村土地承包经营权确权登记中GIS技术的应用优势

从GIS技术的应用来说，其优势如下：（1） 农村土地承包经营权确权登记工作的自动化水平较高，通过设置模型参数的方式，花费几分钟便能够完成分析作业。相比人工作业节约了大量的时间，操作人员只需要了解GIS模型的运行进程，做好模型参数的设置即可，不需要过多的人工干预，能够保证自动化作业的质量，保证识别的准确性[2]。（2）应用GIS模型技术，开展自动识别和农田边界的提取等工作，构建边界地理信息数据库，同时能够实现属性信息的生成，比如面积等，这是其他绘制技术无法实现的。（3） GIS技术的应用，其具有不错的空间分析功能以及统计分析功能，能够适配农村土地承包经营权信息数据库在其他方面的应用以及分析。从识别的精度来说，几乎没有哪种测绘方法能够达到100%准确，GIS技术的应用能够在没有人工干预的前提下保证精准达到70%，若结合人工调试精准度会更高[3]。

3 农村土地承包经营权确权登记中GIS技术的应用思路

3.1 前期准备

从农村土地承包经营权确权登记实际来说，应用GIS技术，需要做好各项前期准备工作。在数据信息的准备方面来说，要搜集航空影像图和各类农田基本信息数据等。结合GIS技术的应用需求，做好系统准备工作，为各项工作的开展提供依据。除此之外，要结合GIS技术的应用要求，做好相应的准备。

3.2 数据预处理

使用的基本资料中以土地利用数据库为主，一般来说，数据库中的CAD图形主要形式包括点、线、面、注记，通过在GIS系统中构建各类要素，实现对数据信息的保存，借助软件提供了转换工具，比如Arc Toolbox，将存储的图形转到ARCGIS中所建立的各类要素中，采取对CAD数据的转换，使其成为GIS要素数据[4]。

对航片进行处理时，若为标准分幅相片，那么将测绘区域行政区域线加载到图像，借助GIS软件功能，对影像进行裁切，获得此区域内的影像数据。运用GPSRTK技术，开展野外实地测量作业，做好控制点的测量，利用GIS软件的其他功能，比如校正功能，对测绘区域内的影像开展几何校正处理。对影像数据进行处理时，要充分利用影像增强技术和其他技术，突出地物信息，保证能够获取清晰的地块边界解译标志，同时，提高目视解译的效率，生成专用正射影像图。

3.3 数据入库前的检查

若界址点的数量很多，承包地块图形比较复杂，那么很容易产生界址点连线错误或者漏提取等各类错误。在具体实践中如果需要进行界址点线或者图形矢量数据的修改，需要对具体的图形采取手工编辑方式进行处理。开展界址点及界址线的拓扑检查，能够同时实现多种拓扑错误的检查，比如相交或悬挂点等。对其进行相应的检查，除了能够排查制图环节的错误外，还能够通过和调查底图的对比分析，及时发现指界与测量环节的错误，在提高实地调查工作效率和质量的方面，发挥着积极的作用。

拓扑检查的流程如下：（1） 利用GIS软件相应的功能模块，比如Arc Catalog，通过在数据内构建要素数据集，实现对界址点和线导入要素数据信息的集中。在要素数据集之下进行拓扑的构建，将有可能产生的拓扑错误，添加到相应的拓扑中。（2） 开展拓扑的验证。把准备的拓扑数据加入对应的图层中，若存在拓扑错误能够高亮显示。在界址点和线图层编辑的情况下，将发现的拓扑错误，转移到ARCMAP软件，采取手动修改的方式，进行错误图层的处理。（3） 完成文件的修改处理后，要做好文件的验证，保证没有任何错误才能够结束。

3.4 确权相关地图的制作

农村土地承包经营权确权登记颁证项目中，若想充分发挥GIS技术的作用，要做好严格地把控。在具体实践中完成承包地块的信息调查和目视解译地块边界等相关工作后，选择相应的要素，包括承包地块和界址点线等，为制图作业的开展提供支持。将上述的各类要素加载到ARCMAP软件中，以自然村作为单位，对经过外业权属信息调查以及目视解译地块边界编辑生成的地块图，开展精编处理。在进行图形编辑时，主要做好以下工作：（1） 完善地块邻接关系。（2）对界址线赋属性，比如地块承包人和地块编码等，严格按照农村土地承包经营权确权登记有关规范，实施要素符号化，再添加图名和图廓线等各类要素，生成登记公示图以及地籍图等。（3） 利用GIS软件，借助输出功能，根据农村土地承包经营权确权登记颁证项目实际需求，制作相应的图表。

3.5 注意事项

在应用GIS技术时，为保证其功能作用的有效发挥，必须要做好技术应用管理工作，实现技术应用目标。具体策略如下：（1） 做好作业前的技术准备。结合需要的各类数据信息和资料，以及GIS技术应用的技术要求，组织开展技术培训，保证技术应用的效果。（2） 做好GIS技术应用全过程的质量把控。严格按照GIS技术操作流程和规范，做好技术应用质量和效率的把控，最大程度上保证其能够为农村土地承包经营权确权登记颁证项目提供技术保障。

4 结语

综上所述，农村土地承包经营权确权登记颁证工作中采用GIS技术手段，能够提高此项工作的效率和质量，具有推广应用价值。若想发挥技术的优势和作用，必须要做好技术应用要点的严格把控，结合具体实践，提出了以下措施：做好作业前的技术准备；做好GIS技术应用全过程的质量把控。