实效指向的乡村规划设计方法探索——以常熟市铁店弄为例

王林容

（江苏省城镇与乡村规划设计院，江苏 南京 210000）

根据党中央的部署，2035年乡村振兴要取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，因此，在未来15～20年的时间段内，乡村建设将是建设行业的主战场，也将受到各行各业的高度重视。当前，从中央到地方、从部门到行业、从学界到业界都已对乡村振兴战略下的乡村建设展开了全面的部署研究及探索实践。

然而，不少地区的乡村建设，或是缺乏合理有效地规划引导，或是沿用城市规划的思维模式，造成生态恶化、资源浪费、盲目建设、千村一面等现象。用规划设计引领乡村建设，让乡村和城市交相辉映、各美其美，是我们这一代城乡规划工作者义不容辞的责任。

本文以常熟市铁店弄为对象，探索了具有实效指向的乡村规划设计方法，并取得了较好实施效果。

1 项目概况

铁店弄位于常熟市海虞镇西北角，属行政村七峰村，紧邻338省道和走马塘，是《常熟市海虞镇优化镇村布局规划》[1]中确定的特色村，由小冯巷、铁店弄、狄家巷、顾家巷四个乡村居民点组成，规划范围面积94.53 hm2，共168户，857人。铁店弄村庄特征鲜明：

（1）自然本底资源优越。山水资源丰富，村内有西山、村外有铜官山，走马塘、林泾塘、芦浦塘等3条河流平行穿过，村内水塘遍布，与住宅形成多样化的亲水关系。

（2）特色田园气息浓郁。4个乡村居民点围绕西山呈现众星捧月的整体空间格局，乡村居民点外围已形成茶园、苗木、果林、粮油作物等较具特色的农业生产空间。

（3）历史文化底蕴丰厚。铁店弄因聚居18家打铁铺形成的长弄而知名，现村内还有打铁炉灰遗迹。同时，近代发现铁店弄地下铺有城砖，传为隋代常熟县南沙故城西山堡废墟。

2 思路与内容

规划需立足村庄现有基础，结合多方发展诉求，从“塑特色、强旅游、优空间、保生态、补设施”等方面，开展村庄规划， 并将村庄发展目标定位为“常熟市美丽村庄示范村，以自然山水为基础、农事体验为依托、历史文化为特色的乡村休闲旅游基地。”

（1）塑特色。保护自然特色，挖掘文化特色，构筑特色空间体系。保护西山山体，控制西山与铜官山之间的景观廊道，优化河道与水塘的滨水景观，挖掘历史文化，强化地域文化，将自然与文化融入空间设计，构筑特色空间体系，留住乡情与乡愁。

（2）强旅游。第一产业与第三产业融合发展。挖掘旅游发展基础和发展潜力，构建旅游节点与旅游线路，融入周边旅游体系，完善接待、游憩、绿道、商业等旅游服务设施，带动村民致富，吸引外出务工人口返乡就业，激发村庄活力。

（3）优空间。从道路、公共空间、建筑和标识等方面提出优化措施。其一，优化道路交通体系，指导道路整治、停车设施及桥梁整治工作。其二，从满足居民使用、彰显历史文化、美化人居环境的角度，对公共空间和闲置房屋进行整治利用。其三，以体现地域建筑风貌和村庄特色为出发点，提出建筑空间整治措施和标识、景观设计方案。

（4）保生态。对绿化、水系和环境进行整治。以保持乡土性为准则，对道路绿化、滨水绿化、水质、驳岸、杂物草垛等提出整改方法，保护和优化村庄生态本底，打造淳朴自然、生机勃勃的乡村田园风光。

（5）补设施。补足市政设施短板。结合村庄空间特点，以利于操作、经济实用为原则，分类配置市政设施，重点解决村庄污水处理问题，完善环卫设施体系，整治废弃交叉杆线，全面提升村庄市政配套水平。

3 特色与亮点

3.1 创建了与乡村复杂环境相匹配的现状调查方法

（1）划定基于自然村农地权属的规划范围。为了便于规划实施管理，不以传统的道路河流来划定规划范围，而是以自然村对应的农业用地来划定规划范围，做到“农民、农宅、农地”相对应，“建设空间、田园空间”相呼应。

（2）制定简单易懂、行之有效的调查表格。在深入了解常熟市乡村建设管理政策的基础上，开展村民住宅信息和建房需求调查，做到一村一张表、一宅一编号，明确村庄内部权属边界，实现村庄长效管理。

（3）搭建信息通畅的“镇-村-民”交流平台。邀请镇领导、村委会和村民代表全过程、全方位地参与交流会，补充了解信息，听从需求建议，共同协商形成规划成果的核心内容。

3.2 研究了与乡村生产生活相契合的旅游发展路径

（1）制定“农旅融合，高度引领”的产业发展目标。依托现有农业基础，结合旅游发展的契机，带动观光农业和体验农业的发展，秉承“以三农为核心、以文化为灵魂、以有趣为目标”的宗旨，彰显村庄价值，激活村庄发展，建构当代特色田园乡村，将铁店弄打造成特色乡村休闲旅游基地。

（2）形成“因地制宜、低度干扰”的旅游空间格局。合理利用“山、水、田、村”空间，形成村落特色文化主题区、果蔬种植园、茶文化体验园、花海大地艺术田园和花木种植园等5大类旅游产品以及二十余个项目内容，构建“环山生态游”和“进村文化游”两条游览线路，将游览空间和居住空间适度分离。

3.3 制定了与乡村风貌保护相适应的建筑整治导则

（1）建筑整治通则。规划在分析铁店弄建筑特征的基础上，制定建筑整治通则，对重点整治区和一般整治区的建筑，分别提出屋顶、墙面、装饰、门窗等要素的原则性整治要求。

（2）建筑整治细则。针对4种不同时期的典型民居，分别制定相应的建筑整治细则，对各类建筑要素在色彩、材料、工艺提出针对性整治措施，从而保护白墙、灰瓦、坡屋顶、山墙多窗、花窗木门、拱形围栏等乡村建筑风貌。

3.4 探索了与乡村管理水平相结合的成果表达方式

（1）整治指引一张图。结合小冯巷、铁店弄、狄家巷、顾家巷4个乡村居民点，划分为4个管理单元，针对每个管理单元内的建筑、道路、绿化、水系、配套设施等要素，制定简洁明了的整治措施，便于分片整治指引。

（2）实施计划一张表。采用分项、分片、分期相结合的方式，提出近期、中期、远期的整治目标和整治重点，并制定实施计划一张表，具体表达不同时期的整治片区、整治内容和整治经费，便于分期整治指引。

4 结语

总之，本次规划因村制宜、全面统筹、聚焦重点、保障有力。从村庄特征与问题着手，综合考虑多方发展需求，综合考虑社会、生态、经济与文化，推进乡村全面综合提升。突出历史文化、产业特色，聚焦田园乡村打造和文化底蕴彰显，着眼发展阶段，制定了实效性强、易懂好用的实施方案。