乡村振兴战略背景下农村土地利用规划技术路线研究

张海豹 皮 微

（1. 株洲市规划设计院，湖南 株洲 412000；2. 湖南智谋规划工程设计咨询有限责任公司，湖南 株洲 412000）

近年来，我国城镇得到不断扩张，而农村劳动力流失严重，传统农业管理方式弊端日益显露，导致城镇与农村发展差距越来越大。在此形势下，合理利用规划农村土地是乡村振兴的关键。当前，我国村域规划主要指的是村镇布局规划、村庄规划、乡整体规划等。2017年我国下达关于农村土地规划的文件，提出以“多规合一”为农村土地规划的起点，综合整治农村全域土地，实施精细化管理方式，推动乡村振兴战略，实现新农村经济又好又快发展。

1 农村土地利用规划技术路线

1.1 确立发展目标

在“多规合一”的思想指导下树立发展目标。农村是“多规合一”的基础平台，也是组成“多规合一”的各个部分。把镇村布局规划、村庄规划、乡整体规划等有效结合起来，建立到村域规划上，确定发展方向，对土地进行合理布局，提出可实施措施。

资源有限的情况下构建绿色乡村风貌。乡镇的整体发展目标在一定程度上决定乡村振兴的进程与发展情况，资源的流动使二者之间相互促进又相互制约。要善于发现乡村外在资源，发展新型产业，挖掘文化旅游潜力，保护绿色生态家园，为农村发展提供新的契机与振兴战略。科学可持续发展的利用乡村内部资源，节约土地资源，提高基础设施水平，用政策留住农村劳动力，发展新农村建设。在乡村土地利用规划过程中，要结合乡村特征来规划，保持原有的绿色乡村风貌，接下来逐步完成乡村振兴战略。人民群众参与下的乡村风貌图，遵循自然发展规律，结合“多规合一”思想，广泛结合民意对乡村进行规划，在振兴战略的指导下规划乡村土地格局，建设文明、和谐乡村蓝图。

1.2 结合乡村振兴战略目标

乡村振兴战略的思想是提高农民实际收入，增加农村活力，主要途径是推动资源流动，通过人口流动、土地流转和集中资金促进城乡的融合。土地经营权流转可以扩大产业规模，实行耕地占补、增减挂钩对土地进行整治。把农业资金汇集起来，完善农村基础设施，建立有序、文明的乡村管理制度，打造宜居的生活环境。以上资源的整合推动农村振兴战略的进步，提高农业增收，实现农业农村现代化发展。

1.3 加强用途管理制度

在农村土地利用规划践行幸存振兴战略的背景下，要尊重传统对土地生活、生产、生态建设的功能的划分，改善农业空间与生态空间，完成上级对土地规划的要求，对生态重点保护区进行管理与修复。明确耕地与基本农田相关制度，合理规划住宅基地、商业经营性用地的布局，加大对公共设施建设的用地，制定土地规划优化方案与管理制度，划定村镇边界线以及农田边界线，建立明确的土地用途管理规则。

1.4 对全域进行综合治理

在整体规划的基础下，要进行全域综合治理，聚集农业类的资金费用，使得土地资源进行流动，实行动态化空间规划。在乡村建设过程中要对农村用地实行增减挂钩，平衡耕地占补，农田建设要科学地进行利用规划，开展农业综合开发战略，完善乡村公共基础服务设施，保护生态环境，对破坏区要及时进行修复，发展旅游业的同时建设乡村景观。对废弃、荒凉的土地集中进行规划，推动新农村建设用地，在其建设面积不变的情况下不断提高土地建设质量。对大片耕地土地实行现代化科技，完成土地指标，提升土地质量，实现农民土地效益的增收，对脆弱的生态区要及时修复与管理，要进行划分界定统一管理。

对乡域管理体系进行细化，体现土地用途。在传统乡村土地利用中，以每户为单位进行管理，规模小且管理分散，所以要对土地要素进行重新组合，如资金、劳动力、技术等，综合治理提高土地利用价值，节约劳动力，执行土地承包经营权流转，制定隶属调整计划，使得资源得以流动，并为农业发展提供帮助，为乡村土地利用规划奠定一定的基础。

在建设美丽乡村时要贯彻执行乡村振兴战略，对农村用地进行划分，例如农业用地、生态用地或者保护区，全域综合治理，改善农村农业生态环境布局，带动新产业的发展，推行农村用途管理制度，为乡村振兴提供坚实的基础。

2 农村土地利用规划的建议与思考

现阶段我国农村已通公路，但交通工具不发达，所以要推进乡村居民集中居住，发展服务业，减少农民、提升农业。居民活动范围变大，人们就可以接收新的信息，推动农业向集约化方向发展，促进农业市场化与产业化。在实行居民集中工作中要充分结合民意，鼓励各乡村发展各具特色的农业经济文化。建设新农村是乡村建设规划的重点工作，政府部门要给予大力支持，对与农村经济发展不适应的政绩项目加大管理力度，并解决好三农问题。土地资源整理需要很高的投入，要创新土地管理机制，拓展投资途径，吸引外来投资者，实现农民集体经济向多元化投资模式转变，并坚持在政府的带领下加大对农村的改革力度。各个乡镇政府单位要加大对农村土地利用规划的帮助与扶持，建立政府部门参与制度，对新农村建设工作内容作出明确规定。另外，要对农村实际规划作出评价，可以从经济、生态、社会等角度来衡量，把指标细分量化，借助模型对土地规划实施进行动态监测，根据各项指标引导下一步规划工作。村民是农村土地的使用者与管理者，所以在农村土地利用规划过程中要注重村民参与，广泛征求民意，让村民参与规划目标，并提出一些建议与想法，只有这样制定的计划才具有可实施性。

在农村土地利用规划技术路线中，改善规划的外部环境非常重要。一方面要深化农村土地改革制度，改变传统管理模式，活跃农村活力，可以实行责任股份制，建立家庭农场等大规模的农业经济，丰富农业经济发展形势，节约土地资源，为农村经济又好又快发展奠定基础。另一方面，促进城乡结合，建立互惠互利的制度体系，使得城乡资源得以流动，土地资源可以发挥最大的价值。在农村土地利用规划过程中，要抓住农村经济的着力点，在确立战略规划目标的基础上有效的落实到实践中，并规范当前的乡村经济发展。

3 结语

随着经济发展与人口的增加，农村土地规划受到了普遍的关注。当前我国正处于发展阶段，在农村土地利用规划上要从长远角度考虑，要保护耕地面积，重视对土地数量、质量的全面规划控制，不断优化农村土地，利用规划在空间上的布局。据此本文从确立发展目标、结合乡村振兴战略目标、加强用途管理制度、全域进行综合治理四方面探讨农村土地利用规划技术路线，阐述了农村土地利用规划的思考与建议，最终希望通过本文的分析可以为乡村振兴战略背景下农村土地利用规划技术路线研究提供一些参考与建议。