坚持问题导向，切实提高党的建设质量

冯小敏

[摘要]党的十九大总结实践经验，把“提高党的建设质量”提到了全党面前，这是持之以恒坚持从严治党的动员令，是新时代从严治党的必然要求和重大课题。提高党的建设质量，就必须坚持问题导向，增强党组织的政治功能，提升理想信念教育的成效，改进党组织领导工作方式，坚决克服形式主义官僚主义，加强和改进党组织书记队伍建设。

[关键词]党的建设质量；问题导向；从严治党；新时代

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2018）01-0003-04

一、提高党的建设质量是

新时代从严治党的必然要求和重大课题

党的十八大以来，我们党秉持“打铁必须自身硬”的清醒认识，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当从严治党，以顽强的意志品质正风肃纪、反腐惩恶，着力解决人民群众反映最强烈、对执政基础威胁最大的突出问题，从严治党成绩显著，举世瞩目：刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的顽障痼疾，形成并巩固发展反腐败斗争压倒性态势，消除了党和国家内部存在的严重隐患。党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的组织更加健全，创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。党的十九大总结实践经验，把“提高党的建设质量”提到了全党面前，这是持之以恒坚持从严治党的动员令，具有重大而深远的意义。

提高党的建设质量是新时代从严治党的必然要求。新時代党要带领全体人民建设社会主义现代化强国，实现民族复兴伟大梦想，必须进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业。在这一伟大历史进程中，党和国家、中华民族面临百年未遇之变局。社会革命涵盖领域的广泛性，触及利益格局调整的深刻性，涉及矛盾问题的尖锐性，突破体制机制障碍的艰巨性，进行伟大斗争的复杂性，前所未有。坚持党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“行百里者半九十”，新时代党要引领中华民族复兴的历史航船驶向胜利彼岸，有效应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，党的建设新的伟大工程将起到决定性的作用。因此，新时代只有切实加强党的自身建设，不断提高党的建设质量，才能为实现伟大梦想、进行伟大斗争、推进伟大事业提供根本的、可靠的政治和组织保证。

提高党的建设质量是新时代从严治党的重大课题。新时代党执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性因素也是复杂的，党内思想、组织、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，党的建设还存在不少薄弱环节。从党自身状况看，从严治党仍然存在着突出问题：一些党员、干部对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想还存在不少模糊认识，“四个意识”“四个自信”不强比较突出；不敢担当、懒政怠政、“为官不为”现象仍然存在，精神状态、能力素质与新时代要求还不相适应；一些领域基层党建还比较薄弱，一些党员先锋模范作用不充分；不良作风树倒根在、反弹回潮隐患压力犹存；反腐败斗争依然严峻复杂，违纪仍频发，“小官大贪”“微腐败”比较严重。从党建工作状况看，管党治党“严、紧、实”还有待于不断巩固，制度化规范化建设还需要继续坚持和完善。在具体党建工作实践中，重形式轻内容、重结果轻过程、重数量轻质量，党的建设与中心工作“两张皮”，缺乏实际效果等，还不同程度存在。从严治党任重道远。提高党的建设质量，是顺应新时代党的建设的总要求提出的重大课题，标志着党的建设进入到新的更高的发展阶段。新时代着眼提高党的建设质量，必须坚持问题导向，深入研究党建面临的新情况新问题，认真分析重点难点以及深层次原因，切实拿出解决问题的切实有效举措。新时代党的建设要立足新的起点和更高站位，自觉回应新时代的新召唤，以经得起实践检验的更显著的成效，交出一份符合质量建党新要求的时代新答卷。

二、提高党建质量，必须坚持问题导向，高度重视着力解决突出问题

新时代坚持从严治党，必须着眼于永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终具有旺盛的生命力和强大战斗力。这是新时代提高党的建设质量的根本要求，某种程度上也可以说是衡量检验党的建设质量的重要标准。立足新时代新要求，必须鲜明地坚持问题导向，直面新情况新问题，总结党的优良传统和成功经验，同时勇于改革创新，用扎实推进工作、切实解决问题的实际成效，来检验衡量党的建设质量。

（一）增强党组织的政治功能。政治建设是党的建设的统领，决定党的建设的根本方向和效果。而维护党中央的权威和集中统一领导、充分体现党组织政治引领作用，是各级党组织的首要功能。一段时间以来，中央路线方针政策在有的地方被打了折扣，令不行、禁不止，合意就执行，不合意就不执行；有的地方政治生态恶化，“七个有之”泛滥，热衷于圈子文化码头文化，甚至搞人身依附；党的意识、组织观念淡薄，不相信不依靠不服从组织，对组织缺乏感情；在基层，党组织的政治引领能力不够强，党的工作要求在贯彻落实中出现“中梗阻”，不能真正落地；等等。

提高党的建设质量，必须以政治建设为统领，突出党组织政治引领功能，在切实增强党的政治领导力上取得实效。要把维护党中央的权威和集中统一领导放在首位，深入开展“四个意识”教育，深刻认识这是党和国家长治久安的定海神针，中华民族伟大复兴的根本政治保证，全国各族人民的根本利益所在，在这个首要问题上保持高度自觉。民心是最大的政治，要增强政治引领功能，必须以服务造福群众为根本出发点和落脚点，始终秉持执政为民宗旨，提高实际工作成效，让群众有更多的“获得感”。政治引领能力与政治形象有直接关系，要营造党内政治文化的良好氛围，抵制防止腐朽没落的政治文化，筑好政治生态的灵魂，必须切实抓好党内政治生活准则这个从严治党的起点，逐条落实准则各项具体要求，尤其是用民主集中制制度和原则锤炼党性，确保党的组织严密性和强大的战斗力，让广大群众切实感受到身边的清明政治。基层党组织提高党的建设质量，必须把能否成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，作为重要衡量标准，要切实找到可能存在的薄弱环节和工作难点，在上级党组织指导帮助下努力改进，使党的各项要求在基层真正落地生根。

（二）提升理想信念教育的成效。理性信念宗旨是加强党的建设的思想基础，是共产党人的政治灵魂，精神之钙。一段时间以来，党的建设在这方面重视不够，有的虽然开展了这方面教育活动，但效果不够理想。现实生活中，一些党员领导干部腐败变质，都是由于理想信念根基不牢，在这个根本问题上发生了动摇。一些党员先锋模范作用不明显，缺乏积极奉献精神；一些地方执政团队群众不满意、聚不拢民心，也都在于基于理想信念的先进性不够突出，立党为公、执政为民始终秉持如一不够、成效不彰。而在理想信念学习教育中，也存在理论上“说不清”、太抽象，实际上“触动少”、难以直抵人心的问题。

党的十九大修改党章，把理想信念教育作了突出的强调。理想信念不是抽象的，它不能仅仅停留在意念和信仰层面，而必须与忠实践行直接相连。共产党人追求的社会主义、共产主义理想，以生产力的解放发展、人的解放和全面发展为目标，是崇高而光荣的事业。正如马克思所说，她并不显赫一时，但将永远存在。高尚的人能够理解同情，具有共产主义觉悟的人愿意为此献出一切、甚至宝贵的生命。提升理想信念的感召力，要深入阐释马克思主义理论科学内涵，揭示其真理光芒和伟大现实力量。要充分运用建党一百周年重要契机，让党创建时点燃的理想信念初心之火熊熊燃烧，深入宣传建党精神内涵，使开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、不折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神在全党深深扎根、直抵人心。要深入发掘党百年奋斗的宝贵历史资源，总结弘扬新时代楷模的新境界，发现发扬身边的先进人物先进事迹，激励各级党组织和广大共产党员用行动诠释忠诚，团结带领人民群众，为美好生活的向往和民族复兴伟业努力奋斗，让群众切实感受共产党人理想信念的现实力量。

（三）改进党组织领导工作方式。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征，东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。提高党的建设质量，必须完善坚持党的领导的体制机制，确保党始终总揽全局、协调各方。目前完善这项工作有的地方还有待于破题，有的领域还需要进一步推进，已经建立这一体制的地方也有一个如何有效贯彻到各方面工作中去，防止出现渗透神经末梢过程中“层层递减”甚至“中梗阻”的问题。加强党的集中统一领导，还必须改善党的领导方式，支持人大、政府、政协和检察机关、审判机关、人民团体、企事业单位、社会组织依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。削弱放弃党的领导，或者党组织包办代替其他组织职能、党的工作与中心工作“两张皮”，都是不对的。

提高党的建设质量，必须不断改进完善党的领导方式和工作方式。要毫不动摇坚持党的领导，确保党始终总揽全局、协调各方的体制机制，同时又要充分发挥有关机构、部门、组织的职能作用，从而保证党领导人民有效治理国家，扩大人民有序政治参与，维护法制统一、尊严、权威，健全依法决策机制，巩固基层政权，完善基层民主制度。在完善各方面坚持党的领导的体制机制时，要根据机关、事业、企业、城乡基层等不同特点，进一步细化工作职能，制定规范制度，清晰运作程序，探索党政交叉任职的基本方式和适当比例，提升科学化规范化水平。无论是在事业单位建立实行党组织领导下行政领导负责制，还是国有企业坚持党委领导和现代企业制度法人治理结构，以及城乡基层实行基层党组织领导下的基层群众自治，提高党的建设质量，都有一个探索创新党的工作如何“融入”“嵌入”的问题，不断提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的能力；要深刻领会积极实践协商民主这一实现党的领导的重要方式和社会主义民主政治的特有形式和独特优势，充分发挥和调动各方面的主动性、积极性、创造性。要坚持在服务保障中心工作中，彰显党的政治引领和政治组织保障的决定作用，防止和克服党建工作和业务工作“两张皮”现象。

（四）坚决克服形式主义官僚主义。党的建设质量的关键在实际成效。一段时间以来，各种以责任制规范化名义的督察检查考核，名目繁多，频率过高，多头重复，看的人比干活的人多，而且重留痕轻实绩。基层将大量精力化在做繁琐复杂的数字报表、文字游戏、案头文章，甚至养一些“写手”穷于应付，认为“不在乎做了什么，而要在乎领导关注什么、印象如何”。文山会海问题仍然比较突出，要发过文、开过会才算落实，甚至出现拿到文件还要等开会，不开会就不去认真贯彻的怪事。还有“一把手”参会才算重视的表面化做法，使得基层领导干部苦于没有时间真正做事。

提高党建质量，必须继续花大力气解决官僚主义、形式主义问题。要切实转变领导机关作风，多为基层着想。少一点管头管脚、运动基层群众的指令，多一点符合基层实际、体谅基层难处的指导服务，鼓励基层从实际出发，给予一定的灵活和创造性贯彻实施的空间。要探索科学务实的检查考核办法，突出重点、关键点，蹲点式的深入调研、不打招呼的随机走访、重视基层群众和服务对象的评价感受等，都是比较有效的方法。对那些真抓实干、敢于担当、攻坚克难，与群众心贴心動真情做实事的基层党组织和干部，要支持鼓励、发扬表彰，而决不能让那些虚头八脑、擅长做表面文章的得宠得利。

（五）加强和改进党组织书记队伍建设。提高党的建设质量，关键在人，各级党组织的领导骨干是关键之关键。党组织书记是一级党组织委员会的召集人，是最重要的领导骨干。在基层，党组织书记既是组织者、领导者，也是实践者、推动者，更重要的还是党组织的人格化形象。新时代提高党的建设质量，与这支队伍综合素质状况，具有极大的关系。目前这支队伍相对年轻，学历层次高，但党内生活历练相对少一点，做人的思想工作、群众工作的经验还需要积累。尤其是新时代完善坚持党的领导体制机制，对这支队伍提出了一系列新要求，无论在队伍结构还是能力素质等各个方面，都需要这支队伍不断适应新时代的要求，切实承担起党赋予的崇高责任和使命。

提高党的建设质量，必须把握新时代建设高素质专业化干部队伍建设的大局大势，把加强和改善党组织领导骨干队伍建设，作为一项具有战略性重中之重的工作来抓。要突出政治标准，提升队伍的政治觉悟、政治站位和政治能力，在政治引领上坚强有力，在各方面切实起好把关定向领导核心作用。要牢固确立宗旨意识，提升群众工作能力，知群众、懂群众、爱群众，既学习继承党的群众工作优良传统，又掌握锻造新时代群众工作的新本领，使党组织书记真正成为群众的贴心人、主心骨。推进落实完善坚持党的领导的体制机制，使得培养建设一支复合型高素质专业化的党组织领导骨干队伍成了当务之急。要着力研究培养建设的有效路径，尤其是高度重视年轻干部的成长。要从培养社会主义政治家、企业家、教育家、科学家、管理家的宏大战略高度着眼，用好专职党务干部工作岗位平台，尤其是实行兼职体制、“双肩挑”的领域，要挑选优秀业务骨干放到专职党务岗位上历练；同样也要挑选长期从事专职党务工作的优秀骨干，放到行政业务岗位上历练，为培养一大批复合型党组织领导骨干奠定坚实基础。这对于整体提高党建工作质量，尤其是破解党建工作和业务中心工作“两张皮”问题，将起到事半功倍之效。

责任编辑：刘捷