生态扶贫，是破解伴生困局的金钥匙

□ 华启和

（作者单位：东华理工大学马克思主义学院。本文为研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题18VSJ014 的阶段性成果）

在我国许多地区，生态脆弱与经济贫困往往是相伴相生的两大困局。必须把脱贫攻坚与生态文明建设有机结合起来，大力推进生态扶贫，实现在“一个战场”打赢生态治理、脱贫攻坚“两场战役”的目标。

党中央、国务院颁发了一系列文件来推动生态扶贫工作。2001 年发布的《〈中国的农村扶贫开发〉白皮书》提出，要将“扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合”。2015 年11月颁布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，要把生态保护放在扶贫开发的优先位置，实施包括“加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付”等在内的精准扶贫策略，使生态扶贫成为有中国特色扶贫开发道路的重要体现。2018 年1 月国家发展改革委等六部委共同制定的《生态扶贫工作方案》，进一步提出生态产品供给能力增强、生态补偿与经济社会发展状况相适应的要求。生态扶贫日益成为精准脱贫与生态文明建设的结合点，成为破解环境问题与贫困问题的扶贫新路径。

怎样做好易地扶贫搬迁——以山西省岢岚县为例

易地扶贫搬迁是生态扶贫的重大工程，是对生存和发展环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，从而根本改善其生存和发展环境。易地搬迁有利于搬迁人口享受比较完善的基础设施和便利的基本公共服务，有利于搬迁人口就业发展。

岢岚县隶属于山西省忻州市，地处黄河中游和吕梁山生态脆弱地区的交叉地带，全县森林覆盖率为18.51%，建成区绿地率为36.19%，偏远村庄多，贫困程度深，2017年全县财政总收入2.76亿元，全县总人口约8.7 万，一方水土难养一方人。

针对人与自然资源配置不合理、生态环境脆弱的状况，岢岚县委县政府确立了“政府主导、群众自愿、统筹规划、分步实施、分类安置、综合扶持”的总体扶贫思路，将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口搬迁到自然条件更好的地方。

宋家沟村是岢岚县“1+8”安置计划的一个中心集镇，共安置了145 户264 人。按照统一制定补偿标准、统一建筑风貌、统一建房标准、统一配套基础设施的原则，当地将生产和生活统筹考虑，建成了错落有致、干净整洁、带有浓厚乡土风情的庭院示范村，形成了集居住、大棚种植、庭院养殖于一体的生态型庭院经济模式。目前，宋家沟是忻州市第一个达到国家AAA 级景区标准的乡村旅游区，乡村旅游业逐步带动村民走上了脱贫致富的道路。

资金往往是易地搬迁的一个制约性因素。宋家沟易地搬迁的资金补助主要有三方面。以一户三口之家为例：建房人均补助2.5万元、配套基础设施人均补助0.75 万元、配套公共服务设施人均补助0.63 万元，家庭可获得的补助资金总额约11.64 万元。这就基本上做到了“搬迁不举债”，使农民能够搬得出、住得下。

如何使搬迁出来的贫困户稳定住、能致富？这是易地搬迁的关键。宋家沟通过配置产业、就业帮扶、金融扶贫政策，2017 年实现人均综合年收入6391 元。无劳动能力的103 人，通过政府配股、宋家沟合作社和光伏扶贫产业，分红加政策兜底，人均年收入达到了5356 元。

怎样抓好“两化并驱”——以山西省右玉县为例

产业扶贫是精准扶贫的治本之策，是重中之重，其关键是“两化并驱”，即产业生态化和生态产业化。立足当地资源禀赋优势，把绿水青山转化为金山银山，促进生态产品的价值实现，推动生态修复与生态经济发展，解决贫困人口的就业增收问题，是生态扶贫的主抓手，也是打赢脱贫攻坚战的长效机制。

右玉地处晋蒙交界，是山西省的北大门。中华人民共和国成立以来，右玉历届县委县政府团结带领全县人民，坚持不懈防风固沙，坚韧不拔改善生态，咬定绿化不放松，一张蓝图绘到底，将昔日的“不毛之地”变成了今天的“塞上绿洲”，将森林覆盖率从0.26%提高到了54%，孕育形成了宝贵的右玉精神。荣获全国造林绿化先进县、首批国家生态文明建设示范县等荣誉。

当前，右玉县委县政府紧紧围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，大力实施脱贫攻坚和旅游兴县两大战略，着力把绿水青山转变为金山银山，加快推进生态产业化，实现生态产品价值。2017 年，山西省政府批准设立右玉生态文化旅游开发区，右玉成为山西省首家、全国少有的以生态文化旅游为发展方向的开发区，有了践行“两山”理念的新抓手。同时，右玉县加快产业转型升级，促进产业生态化发展。五座煤矿申报国家一级安全生产标准化矿井，传统煤电行业现代化水平进一步提高。

2017 年，右玉县地区生产总值67.19 亿元，财政总收入9.55亿元，城镇居民可支配收入22611元，农民人均纯收入7115 元，脱贫攻坚取得重大突破，成功摘掉了贫困县的帽子。

右玉经过持续的治沙造林所形成的“绿水青山”焕发着强大的发展后劲，正在逐渐释放其“金山银山”的经济效益与社会效应。

探索“党政主导+企业主体+公众参与”的扶贫模式

发展产业是生态扶贫的治本之策。从生态扶贫的实践来看，用好国家扶贫政策、争取国家相关经济补贴是生态扶贫的保障，宋家沟易地搬迁能做到“搬迁不举债”就是很好的体现；通过建立健全生态文明制度来保护生态环境，合理开发利用生态资源是生态脱贫的根本；而积极发展种养售结合、农文体旅一体、一二三产融合的特色生态产业，则是脱贫致富的重要路径，右玉生态文化旅游开发区的设立就是很好的体现。

现阶段，党和政府在生态扶贫中发挥着关键性的引导作用。不管是岢岚县宋家沟形成的搬迁样板，还是右玉县治沙造林所造就的“绿水青山”，都充分体现了党的领导和政府的主导作用。山西结合吕梁、太行山区生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果的现实，创造性地提出了“在一个战场上同时打赢脱贫攻坚和生态治理两场攻坚战”的思路，很有意义。近一年来，山西省通过联动实施退耕还林奖补、造林绿化投工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业综合增收生态脱贫“五大项目”，带动51.9万贫困人口增收，彰显了生态扶贫的巨大作用。

当然，生态扶贫还需要动员全社会力量，需要企业、公众的参与。右玉县历任县委书记广泛发动群众、带领全县人民治沙造林，形成了治沙造林的良好社会风尚，在这个过程中，涌现出一大批绿化“功臣”。

因此，要积极探索“党政主导+企业主体+公众参与”的模式来推动生态扶贫，激励企业积极参与扶贫，支持各类社会组织参与扶贫，发动群众参与扶贫，组织动员社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，建立扶贫长效机制，确保贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。