广元释放生态红利，有哪些举措？

□ 丁斐 庄贵阳

（作者单位：中国社会科学院生态文明研究智库）

作为嘉陵江上游重要的生态屏障，四川广元域内自然资源富集，同时，这里也是边远山区、革命老区、连片贫困地区和地震重灾区，处于工业化和城镇化初期向中期的过渡阶段，经济基础依然较为薄弱。伴随着全面建成小康社会任务进入决胜阶段，挖掘绿水青山的经济价值成为广元实现经济高质量发展的重要手段。广元市把握加快推进生态文明建设的战略机遇，积极探索生态产品价值实现机制，正在走出一条符合广元当地经济规律、生态规律和社会发展规律的生态产品价值实现道路，正在形成具有地区特色的“广元模式”。

将守护绿水青山放在压倒性地位

守护绿水青山，一要保护好森林、土地、河流等自然资源型生态公共产品供给；二要通过加强生态领域内的法律制度体系建设，提供制度政策型生态公共产品；三要通过实施生态修复工程，以生态文明建设为导向，治污减排为主线，提供工程型生态公共产品。

在自然资源型生态公共产品供给方面，广元大力推动米仓山国家级自然保护区、唐家河自然保护区建设，加强天然林资源保护，搞好公益林建设，扎实推进退耕还林、植树造林、天然林保护等生态工程，成效显著。

在政策型生态公共产品供给方面，广元探索整合发改、环保、林业、经信、住建、城管、国土等部门涉及生态文明的相关职责，组建广元市生态文明建设委员会，负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。

在公共工程型生态产品方面，广元大力实施嘉陵江、白龙江重点流域污染治理工程，打造流域污染治理和水体保护示范片，成效显著。

围绕生态产业化和产业生态化，构建现代化生态经济体系

从生态产业化角度来看，广元结合自身发展实际，将发展康养旅游、建设“绿色广元·康养之都”作为一项长期系统性工程，以康养旅游业为主导产业带动生态农业和现代服务业等产业的发展，在盘活生态资源的同时积蓄经济发展优势。

从产业生态化角度来看，广元积极引导采用先进工艺和设备，淘汰落后技术和产能，实现工业清洁化发展。特别是在尾矿综合治理问题上，坚持“一矿一策”“一点一策”方针，对全市矿企生态环境问题进行科学整改，重点整治嘉陵江干流岸线一公里范围内所有尾矿库，以及全市范围内的有色、化工（含磷石膏）、黄金、电解锰行业及其他环境风险隐患较大的尾矿库。

倡导绿色消费方式，培育生态产品需求

广元市从“求”与“供”两端发力，激活市场，发现并拓展生态红利。

从需求端来看，广元抓居民、政府、企业三个重点，培育绿色消费潜力。一是面向旅游者和广元市民做好低碳旅游、低碳生活、低碳出行、低碳消费方面的知识和“最美行为”宣传。二是开展低碳政务、低碳社区、低碳学校等示范试点，开展低碳知识进校园、进社区活动。三是面向企业做好有关绿色低碳技术、管理、装备设施等方面的“最佳实践”宣传，鼓励企业自愿采取减排措施，根据企业特点制定绿色低碳经营理念，并在企业经营的具体规划和实施中加以落实。

从供给端来看，广元市一方面积极推进低碳产品认证，打造具有地方特色的生态品牌，另一方面扩大生态产品种类，积极发展生态农业、生态旅游业等相关产业。现在，广元已形成了以“广元七绝”、旺苍黄茶为代表的生态农业品牌和以剑门蜀道为代表的旅游品牌。

以消除生态负债为导向，倡导可持续的生态文明发展范式

生态负债是当代人对自然资源的过度使用而对子孙后代的欠债。消除生态负债，就是要纠正忽视环境成本、以生产要素大量投入为经济增长动力的发展模式，重点抑制高污染、高排放、低收益投资项目的引入，降低乃至消除过去粗放型经济增长方式带来的生态破坏，恢复、提高环境的自我修复能力。目前，广元已形成了生态治理和生态修复双管齐下的格局。

在生态治理上，广元坚持生态导向，摒弃传统发展模式，不断提高污染、高耗能企业准入门槛，严格按照核心区、缓冲区、实验区要求开展自然保护区建设，淘汰落后生产线，开展重型柴油车排气专项整治。

在生态修复环节上，广元从城区生态修复、矿山生态修复、森林生态修复、湿地生态修复等方面入手，重点关注灾后重建工程项目、矿山复绿工程项目、天然林保护项目和国家湿地公园建设项目，不断提升城市应对自然灾害的减缓与适应能力，进一步为释放生态红利提供了物质保障。

依托新型城镇化建设，扩大生态红利

在新型城镇化建设过程中扩大生态红利的基本思路是，以主体功能区规划和地区资源环境承载能力为依据，依托新型生态产业布局，借鉴现代科学技术和先进管理经验，倡导低碳、绿色、环保的生产生活方式，实现城市的可持续发展。

广元市在新型城镇化建设过程中，一是牢固树立生态红线，依托优势资源，积极发展低碳、循环经济，坚持以现代农业发展为方向，特别是在“5·12”地震灾后重建工作中坚持“低碳重建”，发展建筑节能技术。二是坚持科学引领规划，倡导绿色生产生活方式，坚持因地制宜完善智慧交通网络建设，加强城镇组团之间的公共交通管网建设，鼓励低碳出行。三是从能源、碳汇角度深挖减排潜力，一方面充分利用当地富集的天然气、水能等清洁能源，完成对传统能源的替代，另一方面大力开展退耕还林还草、营造人工生态公益林，发展碳汇，提高新型城镇化过程中对气候变化的适应能力。

依托体制机制改革创新，释放生态红利

2013 年，广元就明确提出了“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体发展思路，确定了建设“美丽广元、幸福家园”的战略目标。对标《生态文明体制改革总体方案》的八项制度，广元市开展了大量工作。

广元通过实施农村产权确权工程，以“还权赋能”为核心理念，加快推进农村集体土地产权确权、登记、颁证工作。全面落实河（湖）长制，开发和保护辖区流域生态。加强主体功能区建设和新型城镇化建设，加快构建空间规划体系。通过淘汰落后尾矿产能、倡导绿色消费等手段践行资源总量管理和全面节约制度。在水域、森林、耕地、大气等重点领域探索生态补偿，推动生态补偿向重点生态功能区、生态脆弱区、生态环境敏感区等地区倾斜。深入推进空气质量改善、重点流域水环境综合整治和饮用水水源保护工作。有序引导国有企业、集体经济、民营企业等多种所有制经济参与到生态产业发展中来。实行生态环境保护目标绩效考核管理、环境保护党政同责工作目标绩效管理、自然资源资产责任审计等制度，为推动生态文明建设提供了制度保障。