2019年安徽省中小环保企业需求调查报告

张登亮，戚良夜，张应松，孙凯

（1.安徽省环境保护产业发展促进会，合肥 230011；2.中国环境保护产业协会，北京 100037）

环保产业不仅为污染防控、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障，同时也是改善民生、吸纳就业、增加经济总量的有效途径。近年来，安徽省环保产业快速发展，已形成具有一定规模、门类基本齐全的产业体系，但环保产业总体对国民经济贡献率仍偏低，对环境保护事业的支撑能力不足，环境服务业的发展动力不足，存在整体规模偏小、产业层次不高、市场竞争不规范、企业竞争力不强等问题，安徽省的节能环保产业基地集群化效应尚未显现，环保产品制造业集约化、规模化程度不高，与安徽省的经济发展、环境污染防治需求等不太匹配。

为深入了解中小企业在发展进程中的真实诉求，安徽省环境保护产业发展促进会（以下简称“安徽环保促进会”）于2019年7月下发《关于开展全省环保企业需求情况调查工作的通知》，结合全省中小企业的现状，制订了《环保企业需求调查表》，发放对象为主营水、气、噪声、固废、生态及土壤修复、社会化环境监测、第三方在线监控运维服务等的民营中小企业。调查问卷针对企业的现实困扰与需求细分为19项，共发放200份，收回反馈106份，基本能客观反映安徽省当前环保企业的状况。

1 调查数据总体概述

1.1 人才匮乏是严重制约中小环保企业发展的首因

调查发现，企业目前最大困扰来自自身发展因素的占比66%、成本竞争占比59.4%、政策因素占比42%、客户压力占比27%、公众形象占比5.6%。在“企业目前经营中有哪些困难”的调查中，反映最强烈的依然是人才缺失，占比74.5%，这与去年的调查结果一致。其次为市场开拓困难，占比52.8%；资金紧缺，占比43%；核心技术缺乏，占比42%；产品传统以及其他原因分别占比6.6%和2.8%。

被调查企业认为当下最紧迫最现实的需求为人才引进，占比最高，达63%；其他依次为合作研发占比52%、技术升级咨询占比44%、技术创新瓶颈占比37%、平台引进占比28%、产品推广占比26.4%、宣教培训占比17%、高新企业认证占比16%、申请专利占比14%、发表论文占比6.6% 。

在企业现有人才能力提升与继续教育培训方面，接受调查企业认为每年需要进行技术培训的所在细分行业按照高低占比依次为：污废水处理占比60%、在线监控运营占比45%、大气治理占比42%、环保管家占比37%、固废处理处置占比31%、土壤修复与检测均占比22%、噪声治理占比12%、其他占比5.6%。传统的水、气与在线监控运营培训需求位列前三名，可能与接受调查企业集中度较高有关。

1.2 技术瓶颈依然长期困扰环保企业

人才匮乏必然导致企业科技创新的能力不足，进而失去竞争力。被调查企业认为，目前急需突破的技术难题所在领域按占比高低依次为：污废水治理52.8%、大气治理37.7%、固废处置31%、生态修复31%、噪声治理7.5%、其他12%。具体而言，38.7%的企业认为所在细分领域行业的技术难点分别是：企业基础设施和现有产品装备陈旧、既有设备的组合智能化控制不够、人才梯队结构老化专业知识更新慢、新产品技术升级创新迟缓等；10.3%的运维及在线监控产品使用企业，对现有的污染物排放标准规范及仪器的运行稳定性提出困惑，并质疑自购的核心技术产品缺乏认证；7.5%的企业提出降低运营控制成本，优化运营结构方案迫在眉睫；2.8%的企业根据自己所处的行业特点提出“活性污泥如何养护、滤料产品如何升级”等技术难点诉求。

1.3 期望尽快搭建供需共享平台

调查发现，企业迫切需要行业协会与科研院所建设互动平台，定期发布技术需求转让信息的占比41%，需要行业协会联系科研院所的占比40%。被调查企业在回答“希望协会具体为企业提供哪些服务”时表示，希望行业协会建立会员间集人才技术共享、产品设备供需调剂、项目分包合作等于一体的交流互动平台的企业占比22.6%；希望行业协会常态性提供技术交流、人才引进、市场推广、认证评价培训或组织专家智库进企业的占比21.6%；呼吁行业协会加大行业政策宣传力度、规范行业入市门槛、制定区域发展规划、营造良好有序营商竞争市场环境、引导组织小企业定期赴行业细分领域龙头企业考察的企业占比14.2%。

由此可见，高级人才匮乏、技术创新共享平台缺失等，已成为安徽省中小环保企业发展的瓶颈。

2 企业人才需求现状分析

2.1 企业人才需求

调查发现，缺少高级职称以上技术人才的企业占比74%、缺少中级职称技术人才的企业占比47%、缺少营销人员的企业占比45%、缺少普通技术员的企业占比32%、缺少行政管理人员的企业占比10%。为获取紧缺人才，企业目前采取最多的人才招聘方式主要为网上招聘、根据业务情况进行招聘、人才市场现场招聘、校园招聘。为与高校等建立广泛联系吸引人才，愿让高校科研院所到企业进行调研交流的企业占比80%、愿让高校学生前往企业实习的企业占比73%、愿意提供中试场地的企业占比49%。

当前安徽省环保技术人才严重匮乏，首先与各中小企业的人才培养储备机制有关。受经济形势及近两年环保市场竞争无序和企业资金紧张等多方面因素的影响，大部分中小环保企业运行较为艰难，企业未能很好地重视人才培养与引进，使一些企业出现了人才断档的状况，部分技术人员由于知识更新的原因，已无法适应科技发展形势和企业创新的需要。此外，中小环保企业受经济规模以及客观环境影响，吸纳人才确实比较困难。其次与现行人事制度有关。现行的职称评审制度基本上都是面对事业单位或国企，很少有民营中小企业参与。最后与当前安徽省环境保护管理需求有关。随着国家和安徽省内各项环保法律法规及相关政策出台，加之各级环保督察巡查力度加大，使环境治理项目呈井喷式增加，环保人才需求在短期内出现较大增长，凸显了环保行业人才整体结构性失衡的局面。

2.2 建议及对策

（1）为彻底解决企业人才问题的困扰，应从顶层设计，改革高校及各类职业院校人才培养政策，扭转环保行业人才整体存量偏少的情况。环保行业人才配置和流动也有待整体优化，期待环保行业也有专业的猎头公司。目前，全新的水、土、固、废、气大监管格局已形成，安徽省环保产业已从政策播种时代进入全面的政策深耕时代。中小环保企业需要中高级技术人才来研制高附加值、高技术含量、满足特种工艺污染治理需求的产品。而目前的环保人才中，能够独立驾驭工程并同时承担多项中小环境工程设计项目的技术人才非常缺乏。欲走出人才困境，关键是要鼓励各科研院所的高科技人才与环保企业结对帮扶，及时对企业的技术研发方向评估、校正、纠偏。

（2）企业要在尊重人才的基础上给予中高级人才合理化的待遇和福利，加大人才的投入和培育。

（3）改革职称评审制度，让广大民营企业人才都有参与职称评审的机会。

（4）建议在财政给予专项补贴的情形下，动员和调动各社会化培训机构、职业技术院校及行业协会，加大环保专业技术培训力度，源源不断向业界梯次输送人才。

3 企业技术需求现状分析

3.1 企业技术需求

在回答“企业在技术转让方面有哪些具体需求”时，需要拥有符合企业发展方向、对口匹配且能迅速抢占市场新技术的企业占比33%；对于需要的产学研合作模式，希望由科研院所提供技术方案、企业参与研发的占比53%；希望由企业提出技术方案、科研院所参与研发的占比42.4%；希望由科研院所独立研发、提供解决方案的占比12%；企业希望的具体产学研合作模式是各方优势互补联合研发的占比57%、组建产业技术联盟的占比44%、建设平台的占比33%、项目委托的占比32%、技术转让的占比19% 。

而对于上述技术需求，企业希望提出解决方案并得到妥善解决的周期是6个月的占比37%、3个月的占比29%、1年的占比28%、1年以上的占比7.5%。企业希望解决上述需求所能承受的成本代价为：小于5万元的占比28%、5万～10万元的占比33%、10万～50万元的占比28%、50万元以上的占比6.6%。表明现代企业对技术研发的难度及投入有较为清晰的认识，只要有可行的研究项目，企业愿意投入资金。由此可见，中小企业有强烈的意愿参与技术研发，而如何实现科研院所和企业的对接是未来需要解决的问题之一。

随着环境治理向效果化时代迈进以及污染物排放提标日渐严苛，企业对技术创新的需求十分迫切。环境治理已由末端治理向过程控制转变，许多环保企业现有的技术已远远满足不了当前日益提升的环境治理质量需求。由于农村连片治理、美好乡村、黑臭水体治理、断面考核、区域水环境治理等工作的实施，加之工业废水排放点多面广，大气超低排放、土壤生态修复的实施等，对相关先进环保治理技术提出了更高更严的要求。而由于众多中小企业在经营过程中追求短期效益，不注重技术研发和创新，而导致了技术积淀薄弱。

3.2 对策及建议

（1）环保产业发展过程遵循优胜劣汰的发展规律，无创新技术的中小环保企业被淘汰或被兼并重组属于正常现象。中小环保企业可以变成大型企业的合作者，也可以从小做到大，成为行业的领导者，这都取决于创新能力与技术市场的周期生命力。从环境治理需求侧而言，更加注重环保服务的效果，同时达到综合治理目的；业主对供给侧提供的服务要求，已从碎片化服务、单一技术、单一模式进展到需要综合系统化解决问题。企业自己做科研的能力有限，虽然也会与科研院所有合作，但创新能力依然薄弱，缺乏技术人员，不少小微企业或因聘不起高技术的人才，或只依靠一家企业是解决不了技术难题的，可以联合同行攻克技术难题，再按照约定比例分享后期市场推广的红利。

（2）对政府层面而言，应加大以企业为主体的环保科技创新体系建设扶持力度，对新技术、新工艺、首台/套等技术推广应用，财政可采取后补贴的方式，给予资金奖励和分担风险，对关键、共性环保技术设备的研发应用给予扶持。同时加大企业自主创新扶持力度，支持企业引进国外先进技术、装备和管理经验，促进企业对引进技术的消化、吸收和再创新，培育重大产业技术。

4 企业对行业协会服务的需求

4.1 企业需求

调查发现，企业最迫切需求的是行业协会与科研院所建设互动平台。希望行业协会定期发布技术需求转让信息的企业占41%、需要行业协会帮忙牵线联系科研院所的企业占40%、希望行业协会提供科研机构信息、双方直接交流的企业占37%。

4.2 对策及建议

（1）搭建的会员业务供需交流网络平台须是深层次多功能的，该平台肩负推动科技成果转移转化，解决制约企业发展和产业技术升级困难的重任，既是产学研合作平台，也是产销平台，可协调企业优先采购本地创新的节能环保产品，协调相关机构进一步完善政府机关单位采购制度。平台延伸后，可定期以推介会的形式，推动节能环保新技术、新产品、新装备的推广应用。

（2）在共享供需平台建设固化方面，行业协会承担企业信息共享、互通有无、调剂供需等职能。根据此次调查结果，安徽环保促进会将在改版后的网站、微信公众号上设立固定栏目，每天收集会员的供需信息并及时发布，切实精准服务好广大会员；建立企业诚信评价平台，防范环保企业经营风险；建立优质环保企业产品等级标识体系，培育环保行业新的经济增长点。

（3）搭建上下游产业对接融合平台，服务污染防治攻坚战。定期举行环保新技术、新产品推广会和污染项目对接会。

5 对策建议

5.1 切实加强领导，为环保产业发展提供强有力的组织保障

建议安徽省有关部门从顶层做好设计，进一步加强对环保产业的领导，提升统筹协调和科学规划水平，统一规划和引导全省环保产业发展，优化环保产业化发展的融资环境，研究制订安徽省环保产业发展战略规划和指南等。

5.2 依托科研院所优势，做好产学研结合，引导中小环保企业技术创新

充分发挥省内的高校、科研院所、大型企业的人才、技术和设备优势，积极鼓励支持并创造条件吸引智库加入环保产业领域，促进科研、设计单位与环保机械工业企业的合作，联合开展技术研发并建立长效合作机制，形成优势互补的环保技术联盟和产业孵化器，提高其培育和扶植科技型中小环保企业的能力。多渠道争取政策和资金支持，开展关键共性技术研究和成套装备及配套设备的研发，推动重大环保技术装备的成套化、集成化发展。

5.3 加大职业教育工作的投入力度

依托相关技术支持机构，培养环保专业人才，建立环保产业行政管理和技术支撑队伍。进一步加强安徽省政府的主导作用，广泛开展政、校、会、企四方合作，搭建可持续发展平台，推动环保职业教育的常态化运转和健康发展。了解中小企业对专业人才的需求情况，对标企业员工岗位培训需求，联合政府管理部门、高校、科研院所开展短期教育培训工作，提高中小企业员工的专业素质及修养。加强中小企业与高校的联系，吸引高校毕业生加盟。选择部分优势企业建立高校实习、实训就业基地，一方面可为高校本科教育搭建实践平台；另一方面可促进在校学生和企业的接触，了解企业文化，为企业做好人才储备。

5.4 建立健全公平公正的市场竞争机制，加强对中小企业的帮扶

有关部门应联合开展中小企业调研活动，全面了解掌握企业的生产经营情况，帮助中小企业解决困难。目前，整个环保行业发展迅猛，亟待完善和推行行规行约，加强行业自律。为此，安徽环保促进会将携手有关机构建立公开招投标平台和科学定价机制，取消投标保证金，减轻民营企业压力，解决低价中标和恶性竞争问题。同时着眼于打造良好的营商环境，切实落实国务院2018年出台关于扶持民营企业系列政策，建立公平竞争的参与准入机制。安徽环保促进会近期将加快出台节能环保相关地方标准，构建节能环保技术产品标准体系，鼓励有条件的企业参与制订国家、行业及地方节能环保标准和技术规范，充分发挥标准对产业发展的促进作用，推动传统产业升级改造。适时组建成立皖军环保产业联盟。企业通过联盟既解决稀缺技术资源问题，又可在合作过程中创造出新动力，推进环保产业可持续发展。