关于高校资产清查工作的思考

袁 雄

湖南农业大学资产管理处 湖南长沙 410128

高校资产清查是指按照规定的政策、工作程序和方法，对高校进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映高校资产占有和使用状况的工作。资产清查工作是高校资产管理的一项基础性的业务工作，对于保障学校资产安全、完整，优化国有资产结构，提高资源配置效率具有十分重要的意义。结合笔者资产清查工作实践，就如何做好高校资产清查工作，提出了具体的看法和措施。

1 高校资产清查工作的现状与问题

自2006年财政部颁布《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)以来，各高校严格按照文件要求，组织开展资产清查工作，并根据资产清查中发现的问题及时完善有关制度，加强资产管理信息化建设和人员队伍建设，资产清查工作水平得到较大提升，但仍然存在一些亟待解决的问题。

1.1 资产管理意识淡薄 资产清查结果失真

长期以来，高校的资产主要由国家财政拨款购置形成，由于不核算教育成本，学校的工作重心主要集中在教学和科研两方面，广大教职员工对资产管理的重要性认识不足，普遍存在“重资金、轻实物，重采购、轻使用，重建设、轻管理”的思想[1]，导致资产清查不彻底。一是不重视资产清查工作，对名下资产未进行全面彻底的清查；二是资产清查方法不当，存在漏报、错报现象；三是忽视资产日常管理，部分资产去向不明，部分资产损坏未修复，造成“假盘亏”和“假待报废”，影响资产清查结果的真实性。以某省10所省属大学2016年资产清查结果为例(见表1)，高校A未申报盘亏资产，高校B未申报待报废资产，可能存在资产清查不彻底或者瞒报的问题；高校C和高校G盘亏与待报废资产所占比例偏高，可能存在清查结果不真实的问题。

表1 部分省属高校2016年资产清查盘亏与待报废资产基本情况一览表

1.2 资产监管力度不够 资产清查难以到位

目前，大部分高校实行校院二级管理体制，由资产使用单位负责本单位国有资产日常管理、监督检查、资产清查和统计工作。由于缺乏专职的资产管理员，加之单位领导对资产管理工作不够重视，资产监管力度不够，学校许多制度执行不到位，导致资产清查难以取得预期效果。一是进口设备和捐赠资产未及时入账，容易造成“假盘盈”；二是部分单位职工人员异动不办理资产交接手续或资产移交手续严重滞后等导致资产“账物不符”；三是部分单位的二级资产管理员更换频繁，更换后不及时进行工作交接，造成账物不清；四是因火灾、被盗等原因造成的资产损失，使用单位未及时办理资产报废报失手续，造成盘亏资产较多；五是部分单位在机构调整、合并与重组时，不进行资产清查，在办公用房调整过程中个别单位随意丢弃资产，造成相关二级单位的资产不清、账实不符。

1.3 资产产权意识不强 部分产权不清晰

事业单位国有资产产权登记是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。目前，部分高校产权意识不强，部分资产产权不清晰。一是存在公房产权不清晰的问题。部分高校年代久远的办公用房、教学楼办证资料不齐全，未办理房屋产权权属证书；部分高校公有住房买卖过程中未及时办理产权过户手续，房屋产权权属证书没有变更，存在产权纠纷风险；部分高校近年来新建的公房未及时办理房屋产权权属证书。二是部分高校的部分土地尚未办理产权证，土地权益容易受到侵害。三是部分高校忽视无形资产的管理，存在无形资产产权不清晰的问题。

2 提高资产清查工作水平的对策

针对高校资产清查工作中的问题，必须对症下药，辨证施治：加强内控制度建设，完善资产监管体系；加强管理平台建设，提高资产管理水平；精心组织资产清查，确保清查工作实效。

2.1 加强内控制度建设 完善资产监管体系

内部控制是指单位为实现控制目标通过制订制度实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控的行为。高校为确保资产安全和使用有效，必须多途径加强资产内控制度建设。一是根据上级文件要求进一步细化物资招标采购、论证、验收、调拨、报废等工作流程，加强风险环节控制，建立健全资产管理问责体系[2]。二是对离退休(含离岗退养)、调出学校、出国(2年以上)、停薪留职、因病长期休养(2年以上)、在岗死亡以及学校内部工作岗位调整等原因造成的人员异动，严格落实资产移交手续，防止国有资产流失。三是建立健全资产与财务的内部联系制度，及时做好资产与财务的对账工作，避免人为原因造成的入账误差，确保资产账与财务账一致[3]。四是定期开展资产标签与实名制领用情况检查，对当年新增的资产，资产管理部门要安排专人对学校各单位资产标签粘贴、存放地点、使用情况进行清查，确保账物相符[4]。五是将资产移交手续办理、资产实名制领用、资产标签粘贴、资产清查工作开展和仪器设备维修、论证、验收等工作办理情况纳入各单位年度目标管理考核中，提高资产监管水平。

2.2 加强管理平台建设 提高资产管理水平

移动互联网、物联网等技术的快速发展为高校资产管理工作带来了全新的理念和手段，各高校要与时俱进，充分利用先进技术加强资产管理平台建设，实现高校资产的精细化、动态化、全生命周期管理。一是整合物资招标采购、资产管理等软件，组建集计划申报、招标采购、合同管理、验收入账、账务管理、资产清查、资产报废、数据上报等功能于一体的资产管理平台，实现资产的全生命周期管理。二是运用物联网、RFID技术批量采集资产标签信息，提高资产清查的工作效率。三是运用高拍仪做好资产购置发票、实物图像的存档工作，为资产清查、审计和报废等工作提供档案资料。四是充分挖掘资产管理平台功能，对系统数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，为资产管理绩效考核和教育成本核算等工作提供数据支撑。五是通过举办讲座、培训班、专题研讨会等方式组织学习有关法规、制度和设备使用技能，不断提高资产管理人员的职业道德修养、科学管理能力和设备使用维护与开发水平[4,5]。

2.3 精心组织资产清查 确保清查工作实效

高校资产总量大、种类多，资产清查工作任务艰巨。各高校要按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)等文件要求，精心组织，确保资产清查工作实效。一是积极宣传发动，组织召开全校资产清查工作动员暨培训大会，提高全体职工对资产清查工作重要性、必要性和迫切性的认识，变被动为主动，积极投入到清查工作中，使清查工作变成全体职工的自觉要求和行动，为今后资产管理更加科学、规范打下良好的群众基础。二是制订切实可行的资产清查工作方案，督促、指导各单位做好自查工作。三是按照客观、公正、科学的原则，以各单位提交的各类资产清查报表为基础，组织相关工作人员到学校各单位，对资产清查结果和资产标签的粘贴情况进行现场复核。四是聘请会计师事务所人员对学校资产清查工作进行技术指导，审核资产清查有关材料，对各单位自查及审计机构审计过程中清查出的资产损失(含盘亏、毁损)和期限过长、无法收付的资金挂账，出具相关的经济鉴证证明；同时，出具资产清查专项审计报告，对学校国有资产清查结果的准确性、合规性、可靠性发表审计意见。五是根据清查结果及时修正资产数据及时上报资产损益情况。

3 结语

资产清查工作是一项复杂的系统工程，各高校要切实转变观念，建立健全内部控制制度，实行目标管理，推行资产管理问责制；加强资产管理平台建设，建立健全绩效考评体系，不断提高资产清查工作的规划、科学化和现代化水平，为高等教育事业又好又快发展做出应有的贡献。