江苏雪亮工程让公众安全感创新高

□ 文/本刊记者 罗超

山水园林好风光的江苏，景色如画。当地人沉浸在美景中，也在享受着安全带来的幸福。由于江苏是我国四大经济强省之一，也顺理成章成为我国技防建设的排头兵。那么，现如今，作为与智慧城市和平安建设同步的雪亮工程建设，在江苏现状如何，亮点在哪？这是本期探讨的重点。

山水园林好风光的江苏，景色如画。当地人沉浸在美景中，也在享受着安全带来的幸福。由于江苏是我国四大经济强省之一，也顺理成章成为我国技防建设的排头兵。那么，现如今，作为与智慧城市和平安建设同步的雪亮工程建设，在江苏现状如何，亮点在哪？这是本期探讨的重点。

江苏雪亮工程建设思路分析

政府主导、各方参与是体现了雪亮工程建设的共建思路，江苏同样不例外。该省的省委省政府高度重视雪亮工程建设，2018年的全省雪亮工程建设推进会在南京江北新区召开，会议集思广益，提出了以“安全、治理、惠民”为建设目标。依据今年年初发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和之前的相关政策《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》和技术规范《社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范》，从治安防控、社会管理、服务民生三个维度出发，开展城市、乡镇（街道）和村（社区）视频监控、出入口控制、人员车辆卡口、信息卡口、移动巡防、报警联会管理创新，借助移动应用、物联感知等高新技术，使用“一人一档”、“一屋一档”等信息化管理手段，实现更精细的社会治理。坚持以人为本，依托移动应用、信息发布技术和矛盾纠纷调解、特殊人群关怀，逐步实现从“管理”到“服务”的转变，提供更便捷的惠民服务。最后整合各类视频和非视频类信息资源，建立跨区域共享服务平台，拓展政府、民众对基层治安综合治理信息的综合应用，形成江苏全省基层治安综合治理信息化支撑服务体系。

可以看出，基层治安综合治理是江苏省此次推进会所强调的重点，以下我们从该省各个城市的雪亮工程建设除此之外的其他亮点之处。

江苏各地大建雪亮工程

南京打造治安防控新体系，实现村村实现视频联网推送

南京是中国四大古都，历史极为悠久，在江苏是第一批进入全国雪亮工程建设试点城市之一，为此，该市的雪亮工程建设政府工作极为紧密，成立了“视频办”（即公共视频监控联网应用领导小组办公室），几乎每个一个月就会召开雪亮工程专题会议或专项考察。在今年年10月份公布的2018年南京市公众安全感电话调查报告中，南京市公众安全感再创新高，达到97.5%。同时，全市11个区和江北新区的公众安全感都超过了95%。这些数据彰显了市民对雪亮工程建设的认可和鼓励。具体表现在：

人民群众安全感满意度连年上升。2015年度93%，2016年度 93.98 %，2017年度96.18 %，在2017年人民网公布的国内十大最安全城市中，南京成为江苏唯一上榜城市。严厉打击危害社会治安犯罪，全力保障人民群众生命财产安全，全市八大刑事案件发案数，同比下降21.42 %。全市刑事案件和侵财性案件发案同比分别下降10%和1.46%，盗窃电动车、扒窃警情同比分别下降24.6%和44.8%。

社会治安防控体系建设进一步完善。人防、物防、技防建设提档升级，提升治安防控效能。依托31个警务服务站、76个查报站（点）、35个公安检查站，筑牢“环省、环宁、跨江”防控机制。平安志愿者协会（行业工作站）、基层工作站和注册人数分别发展到17个、1900余个和50余万人，日均有10万余平安志愿者协助公安机关维护社会治安秩序，开展信息收集、治安巡防以及防火防盗防爆、防灾害事故等活动。“金陵网盾”网络欺诈预警拦截系统有效压降网络诈骗案件，共拦截提醒用户2.97亿次，日均拦截提醒139万次，拦截成功率达98%，准确率达99%以上。从系统上线至今，全市发生的网络诈骗案件同比下降48%。

创新网格化社会治理机制全面深化。在全省率先试点创新网格化社会治理机制，出台了《南京市创新网格化社会治理机制的实施意见》、《南京市社会治理网格划分规范》文件，网格化社会治理实现规范化、制度化、专业化。全市目前已建成全要素网格12937个，配备专兼职网格员22850名。全市制作安装二维码电子路（门）牌118万块，建立了主次干道路牌、单位和小区门牌、楼宇层牌、小区号牌共4级9种“二维码地址标牌”体系，只要用手机扫一扫这些二维码，就能完成临时居住报备、出租房屋报备、居住证申报等六类事项。

信息化智能化建设初见成效。以雪亮工程建设为契机，推进公共安全视频监控联网应用，各类视频监控探头达到37万余路，主要道路、重点单位和要害部位技防建设率达100%。综治信息化平台全面升级，通过综治信息平台网上受理和流转处理矛盾纠纷、治安隐患、群众诉求等各类事项，促使近99%的矛盾纠纷在基层得到解决。“微警务”关注用户达442万，占全市手机网民的92%，提供在线服务2000余万次，市民足不出户即可完成新生儿户口申报、轻微事故快处定责等服务，服务功能达63项，实现了“一号申请，一站受理，一网通办”。

基层治安综合治理是江苏特色，今年南京视频办履行职能作用，按高标准设计、高效率落实全区公共安全视频监控联网共享平台先期建设任务，推动全市公共安全视频资源向基层单元、社会单元的整合延伸夯实了基础。南京市雪亮工程纳入全区立体化、信息化防控体系建设规划，依托市电子政务外网构建了100M区公共安全视频专网，于7月底前完成了区公共安全视频监控联网共享平台建设，实现了“村村通”监控平台总计44104路视频资源的整合与接入，并顺利完成向市级共享平台的共享推送，有效满足了市级单位对视频资源的共享、市级平台对高淳区视频资源的查阅等使用需求。下一步，南京雪亮工继续整合接入区水务、教育、城管以及社会面视频监控资源，通过向城市综合执法、交通应急指挥、水务防汛抗旱等业务单位共享视频监控资源，实现视频资源的互通互联、共建共享，使雪亮工程在成为公安机关“强警利器”的同时，也成为服务经济社会稳定发展的守望者。

苏州风险管控从“后置”向“前置”开始转变

苏州是我国仅次于深圳的全国第二大移民城市，其GDP在全国也是名列前茅。在雪亮工程建设带动下，苏州各级政法机关勠力同心、以人民群众对平安的需求为导向，全面打击各种违法犯罪活动，创新立体化、智能化社会治安防控体系，不断提高预测预警预防能力，有效防范化解影响社会安定的各类问题。可以说，在雪亮工程建设之下，苏州综合治理方式已经从风险管控从“后置”向“前置”转变，大平安体系能覆盖更广，让公众安全感更强。

该市政府各级各部门以高度的责任意识、强烈的忧患意识，提高预测预警预防各类风险的能力，主动出击，下好先手棋，提高对各类矛盾风险的发现、防范、化解能力，高效维护了社会大局的平安稳定。以实行重大事故隐患政府挂牌整改制度为抓手，全市在道路交通、消防、安全生产、危化品、食品药品、环境卫生等涉及到公共安全的重点领域全面加强监管，加强对各类风险的预测预警预防，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，将风险管控从“后置”变为“前置”，从“被动”转为“主动”，实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，构建了覆盖领域更广、公众安全感更强的“大平安”体系。

今年3月，苏州市委、市政府出台《关于加快推进全市社会综合治理联动机制建设的指导意见》，明确了当前及今后一段时期的工作目标、主要任务和重点举措。全市各地各部门按照市委、市政府统一部署，紧密结合自身实际，积极探索实践，社会综合治理联动机制整体构架初具雏形，联动工作效能正在逐步显现。张家港市做强便民服务中心充分整合民生服务资源，常熟市发挥全省试点优势强化镇域综合行政执法，太仓市以“城市大脑”建设为载体构建联动大数据库，昆山市依托网格化信息管理系统做实前端服务网格，吴江区健全网格管理中心“4+M”网格管理队伍，吴中区开发联动指挥信息平台和手机App实现数据实时对接，相城区整合各类信息平台推动企事业单位和基层网格资源互联互动，姑苏区结合“区政合一”改革打通基层管理、执法、服务环节，苏州工业园区实行联动中心与便民服务中心、110指挥中心一体化运作，苏州高新区强化联动成员单位绩效考核促进部门认真履职。

省委常委、市委书记周乃翔在对全市社会综合治理联动机制建设的指示中要求，全市“六个一”基层走访调研已转入“集中开展安全稳定隐患深入排查”阶段，各地各部门要切实把维护安全稳定摆在当前工作重中之重的位置，深入开展基层走访调研，切实排除各类风险隐患，建强网络化管理体制机制，广泛动员群众和社会各界参与，不断提升老百姓的获得感满意度，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

之前在其他省份介绍中也提及过，雪亮工程是民心工程，苏州也在有效防止和减少了各类矛盾纠纷以及案件、事件、事故的发生方面大做文章。在全市基层派出所、交警中队、看守所等引入专业律师，让律师配合民警共同参与矛盾纠纷调解，帮助当事人通过法律途径解决民事纠纷，从源头上化解矛盾，这是苏州市公安局近两年来探索推广、稳步推进的“律师进所”模式。运行到目前为止，全市公调对接律师进所覆盖率达100%，驻所律师直接参与并成功调处疑难纠纷3081件，化解疑难案件120件、复杂案件32起，提供各类法律援助近500起，提供法律咨询16000余次。同时，全面打造“阳光信访”，实行网上受理信访制度，实现信访事项办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，更好地维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。

无锡以三大共享成就雪亮工程

有“小上海”之称的无锡雪亮工程不甘人后，以三大共享成就雪亮工程。近年来，无锡公安大力推进“技防城”建设，全市公共安全视频监控建设、联网、应用和管理取得飞速发展，在全省率先通过“技防城”验收；全市875.2万平方米的老旧小区完成了技防建设改造；网吧、旅馆、典当行、娱乐场所、危险品单位和废旧金属收旧业等重点场所部位已全部建成治安监控系统。针对城乡建设发展、治安环境变化和科技信息技术快速发展中技防城建设暴露出的法规不完善、统筹不到位、联网不规范、机制不健全等问题，2017年7月，无锡市公安局专门制定下发了《全市社会面视频监控“织密补盲、提档增效”攻坚行动总体方案》，明确以城镇道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏、重点要害部位全覆盖为目标，坚持统一前端点位设置规范和硬件设备技术标准，推进全市视频监控网络布建。今年又在重要交通节点及城市主干道、治安关键点补齐视频监控点位的基础上，全面升级人像抓拍、人脸识别功能；大型商场、停车场、小区出入口的车牌识别装置及背街小巷、交叉路口和城中村、农村地区道路出入口的视频监控做到了全覆盖；沿街商铺视频监控安装率达100%。

为进一步推进社会治安防控体系建设，规范社会面视频监控的管理和应用，无锡市公安局按照规划、标准、权责、流程“四统一”的原则，实施公共安全视频监控集约化建设、规范化联网、层级化管理和智能化应用，全力打造公共安全视频监控共享应用平台。该平台对全市公共安全视频监控联网、政府各部门授权应用、公安专业应用进行了总体设计，充分运用大数据、云计算、物联网等先进技术，以平台、网络建设为中心，实现公共安全视频监控全程联网、共享应用。同时，充分融合视频、人脸、车辆等大数据，实现对人员、车辆、手机、网络、图像等信息的智能化采集处理、关联分析、碰撞对比，直接为警务实战提供线索和服务。目前，该应用平台共联网公安自建平台13个，联网率达到100%。另外，各分局和警种部门根据业务需求，大力开展社会面图像资源联网整合，已接入高速公路、隧道、地铁、医院、学校、景区等重点部位、单位及社会面复杂场所、特种行业、危险品单位、居民小区的视频监控共7300路，实现公安自建视频监控点位100%采集上图。根据《方案》要求，无锡公安力争在2018年底，建成标准统一、运行规范的市、县（区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联网的公共安全视频监控图像体系，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

结束语

江苏是全国开展城市报警与监控系统建设较早的省份之一，自2004年起，江苏全省公安机关就按照公安部及省厅党委的统一部署，开始卓有成效地开展创建科技强警示范城市及城市报警与监控系统建设，因而江苏省在科技创安方面走在了全国的前列。由于雪亮工程由公安牵头，其实就是平安城市的升级版，并在诸多建设方面与智慧城市同步而行。所以江苏的雪亮工程是以探路者的角色在秣马厉兵展开中。谈及特色与亮点之处，并不多，那就是创造了治安防控新体系，比如：注重基层治安综合治理、以智能化推动安防事前的防控、实现公共安全视频监控全程联网和共享应用等。

总之，江苏这块雪亮工程建设热土，让公众安全感再创新高，打造平安的闪亮名片。